НЕПАЛ

(Nepal), Королевство Непал, страна в Юж. Азии, в центр. ч. Гималаев. Пл. 140,8 тыс. км², столица г. Катманду. Население 25,3 млн. чел. (2001); много народностей и племен, осн.– непальцы, или гуркхи (более 6 млн. чел.). Верующие – индуисты (90 %), буддисты (7 %), мусульмане (2 %) Офиц. язык – непали. Н. – монархия, во главе гос-ва – король, права нац. панчаята (парламента) ограничены.
Раннефеод. гос-во в Непальской долине возникло в первые века н. э. и развивалось под влиянием индийской цивилизации, установив также связи с Тибетом и Китаем. Оно прекратило существование в VIII в., но было воссоздано в начале XIII в. во главе с династией Малла, правившей до 1769 г. В XV в это гос-во распалось на ряд княжеств, но спустя столетие одно из них – Горкха – резко усилилось и в 1769 г. завоевало окрестные земли, положив начало централизованному непальскому гос-ву со столицей в Катманду. К концу XVIII в. территория Н. достигла границ Кашмира и Сиккима. Со второй половины XVIII в. на судьбы страны значительное влияние стала оказывать Ост-Индская компания. В результате англо-непальской войны 1814–16 гг. Н. вынужден был уступить Компании ряд территорий и допустить в Катманду английского резидента. В 1846 г. с помощью Компании фактическим главой гос-ва (при номинальном короле) стали представители рода Рана, сохранившие сильные позиции в стране вплоть до нашего времени.
Н. расположен на юж. склонах центр. ч. Гималаев. Вдоль страны проходят две полосы гор, разделённых густо населёнными долинами и котловинами. На С., на границе с Китаем – высочайшие цепи гор с вершинами Джомолунгма (8848 м), Канченджанга и рядом других 8-тысячников. Характерны крутые склоны с огромными оползнями и обвалами, глубокие, часто сквозные ущелья рек. Невысокие передовые хребты (Махабхарат, до 2959 м; Сивалик, до 2277 м) сильно расчленены, местами до состояния бедленда. Внутригорные котловины высотой 1000–1500 м имеют холмистый и низкогорный рельеф, на Ю. страны – неширокая полоса Индо-Гангской равнины. Несмотря на обилие выходов известняка, карст развит слабо; пещеры длиной до 2959 м (Пафале Чханго) и глубиной до 63 м. Климат субэкваториальный, муссонный, горный. На Ю. страны сред. тем-ры января 15 °С, июля 30 °С, во внутригорных котловинах соответственно ок. 10 и 20 °С, выше 4000 м тем-ра б.ч. года отрицательная. Осадков на склонах гор более 2000 мм в год, в котловинах менее 1500 мм, максимум дождей летом, в высокогорьях выпадает в осн. снег. Реки бурные, порожистые, принадлежат к басс. Ганга: Карнали, Кали-Гандак, Арун и др. На Ю. страны тропические леса и заболоченные джунгли (тераи), в сред. ч. гор вечнозелёные и листопадные широколиственные (дуб, клён, магнолия) и хвойные (кедр, ель, пихта, сосна) леса, выше 4500 м – заросли рододендрона и можжевельника, субальпийские и альпийские луга, вечные снега и ледники. Нац. парки: Читауэн, Сагарматха, Лангтанг и др., заповедники.
В стране много древних индуистских и буддистских храмов. Неплохо организован иностранный туризм и альпинизм. Н. – аграрная страна с господством феод. и полуфеод. отношений. В долинах и котловинах возделываются рис, пшеница, кукуруза, рожь, ячмень и др., в тераях – сах. тростник, джут, табак, чай, пряности. Ниж. части склонов террасированы, за год снимается по 2–3 урожая, а в дождливый сезон во многих местах на тех же площадях производится кирпич: все постройки в стране – кирпичные. Выше в горах скот-во – разводят буйволов, яков, зебу, овец, коз. В долинах проложены автодороги. Денежная ед. – непальская рупия.

Непал

Королевство Непал, государство, расположено в Гималаях между Индией и Тибетским автономным районом Китая. На севере граничит с КНР, на юге, западе и востоке с Индией.
Граница с Тибетом, протяженностью ок. 800 км, была предметом споров до 1961, когда по договору между Китаем и Непалом к последнему отошла территория площадью ок. 780 кв. км. Демаркационная линия была проведена по гребню Главного Гималайского хребта с такими вершинами, как Джомолунгма (Эверест) и Макалу; соответственно непало-китайская граница считается самой высокогорной в мире. Граница с Индией была зафиксирована Сегаулийским договором, подписанием которого 4 марта 1816 закончилась англо-непальская война 1814–1816. В 1961 в состав Непала было включено ранее вассальное княжество Мустанг, расположенное на границе с Китаем.
Площадь 147 181 кв. км. (по другим данным – 140,8 тыс. кв. км.). Численность населения 26,4 млн. человек (2003).
Удаленная от морского побережья и отрезанная от остального мира высокими горами, страна на протяжении многих столетий находилась в изоляции, а ее правители активно противодействовали проникновению в Непал чужеземцев и внешних влияний. До 1951, вероятно, лишь несколько сот европейцев посетили столицу этой страны город Катманду (620 тыс. жителей в 1997), и лишь немногие смогли увидеть внутренние районы. Изолированность Непала была преодолена только во второй половине 20 в.
ПРИРОДА
Рельеф местности. На территории Непала выделяют две основные части: Гималаи и окаймляющие их с юга предгорные равнины – тераи.
Гималаи. Самую возвышенную часть страны образуют Большие Гималаи, где находятся вершины-«восьмитысячники» Джомолунгма (8848 м), Канченджанга, Макалу, Дхаулагири и Аннапурна. Большие Гималаи мало заселены, если не считать разбросанных по долинам деревень. Горные племена Непала и Тибета издавна поддерживали торговые связи через перевалы в Гималаях. Один их этих перевалов использовался при прокладке автомобильной дороги Катманду – Лхаса, построенной китайцами в середине 1970-х годов. Возросшая потребность в древесном топливе и чрезмерный выпас скота в сочетании с развитием альпинизма и туризма способствовали сведению лесов и деградации пастбищ во многих высокогорных местностях Непала. Туризм породил спрос на трудовые и сырьевые ресурсы, что постепенно повлияло на геоэкологию и экономику Гималайского района.
К югу от Больших Гималаев находится зона средневысотных гор Малых Гималаев, которые представлены отдельными разнонаправленными отрогами более мощных хребтов. Один из главных хребтов, Махабхарат, с высотами до 3000 м, имеет широтное простирание. Хребты Малых Гималаев рассечены многочисленными реками, включая Карнали, Нараяни, Гандак и Коси, которые прорезали глубокие ущелья в Махабхарате и текут на юг, к равнинам вдоль Ганга на территории Индии. Почти 45% населения Непала сосредоточены в долинах Малых Гималаев. Особенно густо населены несколько крупных плодородных долин (Катманду, Покхара и др.). Леса в среднегорной зоне сильно пострадали из-за сведения их под пашню, от бесконтрольного выпаса скота и заготовок топлива. Ухудшение состояния окружающей среды вызвало миграции местного населения в города и на предгорную равнину, а также в города Индии, где проживает ок. 10 млн. выходцев из Непала и их потомков.
К югу от Малых Гималаев находится низкогорная зона – Внешних Гималаев (Предгималаев), известных как горы Сивалик, или Чуриягхати, со средними высотами от 900 до 1800 м. В этой зоне распространены плоскодонные долины – дуны, имеющие важное значение для сельского хозяйства. Заселение этих местностей началось 300–400 лет назад, когда стали прибывать мигранты из Индии. Программы дальнейшего освоения района привели в 1960-х годах к массовой вырубке лесов с целью обеспечения переселенцев землей. В итоге от некогда обширных лесных массивов остались лишь отдельные небольшие рощи. Во многих деревнях были проведены лесовосстановительные работы и в некоторых районах лесопокрытые площади даже увеличились по сравнению с 1950-ми годами.
Тераи. Этот район, достигающий наибольшей ширины ок. 30 км, представляет собой плодородную аллювиальную равнину, расположенную на небольших высотах. Ее по праву считают северным продолжением Гангской равнины. Тераи прослеживаются на большом протяжении почти вдоль всей южной границы Непала. Их южная часть, шириной ок. 16 км, сильно распахана. Севернее, на стыке с лесным поясом Внешних Гималаев, тераи сильно заболочены, и там издавна находились очаги малярии. За последние десятилетия были достигнуты значительные успехи в борьбе с этим заболеванием, и многие очаги распространения малярийных комаров были полностью ликвидированы. Зеленая лента строевых лесов тянется параллельно горным цепям, но еще более типична саванна или густые заросли слоновой травы высотой до 4,5 м.
Климат разнообразен. В горных долинах на высотах ок. 1500 м над у.м. климат умеренный. В остальных частях страны он либо жаркий, как в тераях, либо холодный, как в горах на севере. В Гималаях представлен спектр местных климатов, зависящих прежде всего от абсолютной высоты, а также от экспозиции склонов. Средние температуры в долине Катманду 10° C в январе и 25° С в июле. Здесь выпадает в среднем 1470 мм осадков в год. Они приходятся в основном на период с июня по сентябрь. Сухой сезон длится с ноября по январь.
Водные ресурсы. Непал хорошо обеспечен водными ресурсами. Основные реки – Арун, Бхери, Кали-Гандак, Карнали, Сун-Коси – текут с севера на юг и впадают в реку Ганг. Крупных озер нет.
Природные ископаемые. Месторождения полезных ископаемых практически не освоены. Имеются залежи известняка, железной руды, сланцы, меди, свинца, слюды, магнезита, талька, охры и кобальта.
Животный мир разнообразен. Ок. 800 видов птиц и млекопитающих. В джунглях водятся слоны, олени, обезьяны, кабаны, леопарды, тигры, шакалы; из птиц – попугаи, павлины. Много ядовитых змей. Когда-то здесь водились носороги, сейчас практически полностью истреблены. В горах встречаются черный гималайский медведь, мускусная кабарга, снежный барс, горный баран, дикие козы, тибетская лисица и тибетский волк. Из хищников, занесенных в Красную книгу, водится снежный барс (ирбис).
В стране 12 охраняемых территорий, занимающих 7,8% площади (1997). Это тропическая фауна и флора в резервате Читауэн (на границе с Индией). Известны высокогорные национальные парки Лантанг, Сагарматха, Магарадж и др.
НАСЕЛЕНИЕ
Размещение населения. Население Непала – 27 070 тыс. чел. (по оценке на 2004). Прирост – 2,26% в год. В 1930-х его численность составляла около 5,6 млн. чел., по переписи 1961 – 9,4 млн. чел., по переписи 1971 – 11,56 млн. чел., по переписи 1991 – 18,5 млн. чел. Спонсируемые правительством с 1950-х годов программы планирования семьи не оказали существенного влияния на рост населения. Продолжительность жизни – 59 лет (2003).
Большинство населения сосредоточено в районе Катманду (плотность населения – более 1000 чел./кв. км.) и зоне тераев (200 чел./кв. км). Горные районы на севере населены слабо, выше 4000 м над уровнем моря постоянные поселения отсутствуют. На протяжении 20 в. происходит значительная передислокация непальцев из западных горных районов в восточные и в район тераев. В пределы последнего направляются также хиндиязычные мигранты из Индии, и теперь они составляют там большинство населения на фоне нескольких малочисленных коренных народов.
В стране преобладает сельское население; лишь около 12% проживают в городах. Средняя плотность – около 180 чел./кв. км. В Катманду проживает 1230 тыс. жит. (2003). Самый большой город в предгорьях, близ границы с Индией – Биратнагар (174 тыс.). Большинство крупных городов расположены вблизи Катманду и в зоне тераев: Лалитпур (Патан) (169 тыс.) и Бхактапур (61 тыс.). В центральной части страны расположен г. Покхара (130 тыс.).
Приблизительно до 10 млн. уроженцев Непала и их потомков расселились в Индии, особенно в ее северо-восточных горных областях и в Сиккиме, а также в Бутане и Мьянме.
Этнический состав. Территория Непала заселялась в ходе широкомасштабных миграций из соседних регионов на протяжении многих веков. Жители страны не отличаются однородным этническим составом, поскольку в ее пределах происходило смешение монголоидных народностей из Тибета и ариев из северной Индии. Некоторые различия групп населения зависят от исходных очагов миграции и степени общения и смешения разных групп мигрантов. Монгольский субстрат преобладает в зоне Больших Гималаев, а индоарийский – на юге Непала, тогда как промежуточная территория являлась ареной тесного взаимодействия разных этнических групп. В стране представлена также малочисленная община относительно низкорослых темнокожих людей, которые могут быть потомками древних жителей Непала, имевших дравидские корни.
Расовые особенности прослеживаются в нынешней социальной структуре населения: наличие в роду индоарийских предков на протяжении веков в Непале считалось престижным, и индуизм постепенно стал господствующим вероисповеданием.
В Непале проживает более 60 народностей. Половину населения страны составляют непали, которые издавна населяли долину Катманду. Торговцы-непали рассеяны и в других районах. Этот этнос внес большой вклад в развитие искусства (художественные изделия из металла, живопись, скульптура, архитектура) и литературы в 13–19 вв. Непали делятся на индуистов и буддистов и отличаются сложной социальной организацией. Другие сравнительно многочисленные народности страны – гурунги (1,5%) и магары (2,2%) на западе, невари (3,4%), лимбу (2,4%), раи (2%), сунвари и таманги (4,9%) на востоке. Ряд этнических групп на севере и северо-востоке страны объединяются под названием бхотия; из них наиболее известны шерпы, которые часто служат носильщиками в альпинистских отрядах и относительно недавно мигрировали из Тибета. В тераях расселены тхару (4,8%), которых относят к аборигенам этих мест, имеющим дравидское происхождение. Южную часть Непала населяют индоарийские народы: майтхили (11,5%) и бходжпури (7%) (бихарцы), а также хиндустанцы и бенгальцы.
Непал – родина гуркхов. Это слой индуистского населения страны, для которого воинская служба – традиционное занятие. Будучи бесстрашными и жестокими бойцами, гуркхи считаются хорошими солдатами в мире. С 1815, когда гуркхи были впервые наняты британской Ост-Индской компанией для выполнения военных обязанностей в Бенгалии, отток молодых мужчин стал важным источником пополнения непальской казны благодаря денежным переводам на родину и пенсиям от британского правительства.
Язык. Официальным языком является непали (гуркхали, горкхали или кхаскура), родной почти для половины жителей страны. Непали развился из санскрита и достаточно близок к хинди, относясь к северо-индийской группе индоевропейской семьи языков; непали также испытал воздействие нескольких горных языков. Письменность на основе алфавита деванагари.
В Непале говорят еще на 120 различных языках и диалектах. На территории тераев и Сиваликских гор жители чаще всего говорят на одном из диалектов хинди. Среди выходцев из Индии распространены также индоевропейские языки, включая бенгали, майтхили и бходжпутри (языки бихарцев), тхару, урду и др. В Больших Гималаях преобладают тибето-бирманские языки (не менее 100 языков и диалектов). Некоторые из них считаются диалектами тибетского языка (язык бхотив – кхам и язык шерпов – кангба). В деловой практике часто используется английский.
Согласно конституции, в районах, где непали не является основным языком местных жителей, национальными объявляются местные языки. Однако решением Верховного суда другие языки не могут использоваться местными органами власти в качестве официального.
Религия. В стране наиболее распространен индуизм, объявленный государственной религией и исповедуемый 86,2% населения. Практикуемый непальцами индуизм представлен в форме шиваизма и включает также элементы буддизма. Заметная часть населения, в т.ч. гурунги и шерпы, придерживается буддизма (7,8%). Большая часть буддистов – приверженцы ламаистской разновидности махаяны (северной ветви буддизма). В стране насчитывается 3,8% мусульман, они сосредоточены в основном в зоне тераев. Есть также последователи христианства (2%). Среди народностей тибетско-гималайской группы сохраняются традиционные верования.
Индийские монахи-брахманы очень влиятельны в непальском обществе, но священнослужители из других религиозных общин тоже пользуются авторитетом у своей паствы.
ГОСУДАРСТВЕНЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИКА
Государственное устройство. До 1951 Непал был автократическом государством, где король находился под большим влиянием феодальной знати. Примерно с 1850 по 1951 реальная власть полностью принадлежала роду Рана, в чью наследственную монополию превратился пост премьер-министра. Лишь в результате дворцового переворота 1950 непальскому монарху удалось восстановить свои права и установить правление, которое было поддержано населением страны.
В 1959 король Махендра обнародовал конституцию, согласно которой Непал провозглашался конституционной монархией. Были проведены первые в истории страны выборы в парламент. На них победила партия Непальский конгресс, лидер которой Б.П.Коирала стал премьер-министром. Однако в 1960 король Махендра восстановил прямое правление страной. Он создал новый кабинет министров, возложив на себя функции его главы. Парламентская система была заменена четырехступенчатой пирамидой панчаятов (советов), причем лишь на низшем, деревенском, уровне их члены непосредственно избирались населением. Политические партии были запрещены, а премьер-министр и министры, отобранные из членов Национального панчаята, несли ответственность только перед королем. Система была официально закреплена в конституции 1962.
Король Бирендра взошел на престол в 1972, после смерти отца. В 1990 главные из партий – Непальский конгресс и Коммунистическая партия – организовали уличные демонстрации, что вынудило короля снять 29-летний запрет на деятельность политических организаций. Король утвердил новое правительство, в которое вошли представители Непальского конгресса и коммунистов. 9 ноября 1990 была обнародована новая конституция, которая существенно ограничивала королевские права. Согласно действующей конституции, Непал – конституционная монархия. Форма правления – парламентская демократия. Исполнительная власть передавалась премьер-министру и его кабинету, которые подотчетны нижней палате парламента, избираемой прямым голосованием.
Конституция может быть исправлена или отменена большинством в две трети голосов каждой палаты парламента. Преамбула конституции, которая признает непальский народ источником верховной власти, не подлежит никаким исправлениям. После прохождения в обоих палатах парламента законопроект с поправками к конституции должен получить королевское согласие.
Исполнительная власть. Глава государства и исполнительной власти Непала – король (махараджадхираджа). Конституция объявляет его символом нации и единства ее народа; король считается живым воплощением Вишну. Парламентские дебаты вокруг личности монарха или его семьи запрещены.
Несмотря на изменение политической системы, король, как и прежде, обладает огромными полномочиями. Все принимаемые законопроекты требуют его согласия до того, как они поступят на рассмотрение в парламент. Король вправе не подписывать принятые парламентом законы, однако парламент может преодолеть вето короля большинством голосов. Как и в предыдущих конституциях, монарх является формальным верховным главнокомандующим вооруженными силами, а также утверждает непосредственного главнокомандующего армии, который ответственен непосредственно перед ним. Король обладает правом объявлять чрезвычайное положение в случае угрозы суверенитету или безопасности страны, иностранной агрессии, вооруженного восстания или тяжелой экономической депрессии. В период чрезвычайного положения – которое должно быть одобрено Палатой представителей в течение 3 месяцев и остается в силе в течение 6 месяцев с момента его объявления – может быть приостановлено действие фундаментальных прав и свобод, за исключением уголовного законодательства. Король обладает также правом помилования; он может приостановить выполнение приговора, смягчить наказание или отменить судебное решение; в его исключительной юрисдикции оказание почестей, награждение титулами и знаками отличия королевства; назначение послов и дипломатических представителей королевства Непал. Кроме того, король назначает членов Радж паришад (Королевского совета), органа, который определяет вступление на трон наследника.
Согласно конституции, король назначает премьер-министром лидера партии, получившей большинство в Палате представителей. Если в ходе всеобщих выборов ни одна из партий не получит абсолютного большинства в парламенте, премьер-министром назначается лидер коалиции партий, имеющих относительное большинство мест. Если такой коалиции не будет, король может поручить формирование правительства лидеру той партии, которая получила наибольшее число мест, хотя и не завоевала решающего большинства. В этом случае премьер-министр должен получить в парламенте вотум доверия в течение 30 дней после назначения на пост. Если при голосовании ему будет выражено недоверие большинства депутатов, тогда король должен распустить парламент и объявить новые выборы в течение шести месяцев. Совет министров (всего в кабинете 35 министров, в т.ч. 15 государственных) формируется премьер-министром из числа депутатов Палаты представителей и назначается по его рекомендации монархом. Премьер-министр одновременно совмещает функции министра по делам дворца, обороны и иностранных дел. Совет министров подотчетен нижней палате парламента.
После отставки премьер-министра, избранного в конце 2002, король дважды самостоятельно назначал премьер-министров «переходного правительства». Глава правительства – Сурья Бахадур Тхапа (с 4 июня 2003).
Законодательная власть принадлежит монарху и двухпалатному парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи (Rastriya Sabha) и Палаты представителей (Pratiniddhi Sabha).
Верхняя палата состоит из 60 членов, из них 10 назначаются королем, 35 избираются нижней палатой, остальные 15 избираются коллегией выборщиков 5 экономических зон. Срок полномочий Национальной ассамблеи – 6 лет; его состав подлежит обновлению на одну треть каждые два года, ее роспуск не допускается. Председатель – Мохаммад Мохсин (НДП).
Нижняя палата состоит из 205 депутатов, избираемых всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием сроком на 5 лет. Право голоса имеют все граждане Непала, достигшие 18 лет. Конституция обязывает политические партии, участвующие в парламентских выборах, выдвигать по крайней мере пять процентов кандидатов женщин.
Конституция предусматривает, что законопроекты, кроме финансовых, могут быть представлены в любую палату парламента. Чтобы законопроект стал законом, он должен быть принят обеими палатами и одобрен королем. В финансовых вопросах решающее слово принадлежит Палате представителей. Король может отправить законопроект обратно для дальнейшей доработки, но не может его отклонить.
Официальные вопросы обороны, стратегических союзов, охраны границ, соглашения по вопросам мира и дружбы, а также договоры, касающиеся использования и распределения природных ресурсов, требуют одобрения большинства в две трети членов обеих палат на совместной сессии парламента.
Король вправе распустить Палату представителей по рекомендации премьер-министра и объявить дату новых выборов, которые должны состояться в течение шести месяцев со дня даты роспуска. В соответствии с конституцией, 22 мая 2002 король Гьянендра объявил нижнюю палату парламента распущенной. Назначенные на 13 ноября 2002 выборы были отложены на неопределенный срок в связи с обострением внутриполитического положения. С роспуском парламента в мае 2002 и истечением сроков полномочий местных органов власти в июле 2002, в стране в настоящий момент не действует никаких законно избранных представительных органов власти на национальном или местном уровне.
Больше не существует и верхняя палата, так как необходимые каждые два года довыборы одной трети ее депутатов из-за роспуска Палаты представителей больше не осуществляются. В связи с критикой политики короля 6 июня 2003 заседание Национальной ассамблеи было прервано с использованием силы.
Судебная власть юридически отделена от исполнительной и законодательной ветвей власти. Во главе судебной системы стоит Верховный суд (ВС), которому подчиняются 75 районных и 11 апеляционных судов. В дополнение к вышеупомянутым судам могут создаваться специальные суды или трибуналы для особых случаев.
Верховный суд осуществляет надзор за соблюдением конституционных норм в законодательстве и является апелляционным судом высшей инстанции. Верховный суд состоит из 15 судей, включая Верховного судью, занимающих свою должность до возраста 65 лет. Верховный судья назначается монархом на срок 7 лет по рекомендации Конституционного совета, остальные члены ВС назначаются монархом по рекомендации Судебного совета. Любой судья ВС может быть отозван со своего поста за некомпетентность, совершение преступления или невыполнение своих обязанностей, согласно решения большинства членов Палаты представителей и последующего одобрения короля.
Состав судебных органов назначается монархом по рекомендации Судебного совета. Судьи апелляционных и районных судов остаются на своем посту до 63 лет. Любые решения нижестоящих судов могут быть обжалованы в вышестоящих судебных инстанциях.
В нескольких районах (дистриктах), преимущественно на западе страны, установленная конституцией судебная система в настоящий момент не действуют. Маоистами здесь образованы собственные т.н. «Народные суды». Во многих районах в связи с угрозой терроризма уголовное преследование все больше принимает внесудебных характер и выходит из под контроля судебных органов.
Местное управление. В административном отношении Непал разделен на 5 регионов развития, 14 зон (анчол) и 75 районов (дистриктов), которым предоставлена некоторая степень автономии в решении местных дел. Современная структура местного управления сформировалась после восстановления демократии в 1990 и включает деревенские комитеты развития, городские муниципалитеты (нагарпалика) и районные комитеты развития. Деревенские комитеты развития делятся в свою очередь на палаты (вардс). Обычно в составе деревенских комитетов формируется до 9 вардс, в городах их количество зависит от численности населения. Исполнительным органом вардс является комитет из пяти избранных членов, одним из которых должна быть женщина. Председатели, вице-председатели, члены палат деревенских комитетов развития и шесть назначаемых членов, представляющих женщин и низшие касты, формируют деревенские советы. Схожую структуру имеют муниципальные советы, но число назначаемых в них членов не может превышать двадцати. Деревенские и муниципальные советы собираются два раза в год для принятия программы развития и бюджета. Из числа избранных в деревенские комитеты развития и муниципалитеты членов также формируются районные комитеты развития.
Всего в стране действует 3913 деревенских комитетов, 58 муниципалитетов и 75 районных комитетов. Свободные и всеобщие выборы в местные органы власти должны производиться каждые 5 лет. С истечением полномочий местных органов власти в июле 2002 новых выборов больше не проводилось. Вместо избранных органов власти правительством были назначены чиновники. Назначенное в июне 2003 правительство Тхапа попыталось создать на местном уровне всепартийные комитеты, но натолкнулось снова на протест партий.
В районах, контролируемых маоистскими повстанцами, с декабря 2000 формируются «народные правительства», осуществляющие функции местного управления. В январе 2004 в деревнях дистриктов Ачхам, Каликот и Баджура, контролируемых маоистами, состоялись выборы в деревенские и районные «народные правительства». Наряду с этим, районе расселения народности магар на западе страны в начале января 2004 было объявлено о создании «Магарского автономного региона» и формировании «революционного автономного регионального правительства».
Политические партии. Первые политические партии в Непале были созданы в 1930-е. Долгое время они действовали в нелегальных условиях, подвергаясь преследованиям. После отстранения Рана от власти в 1951 деятельность большинства партий была разрешена. В этот период возникли десятки организаций, служивших амбициям своих лидеров. После запрещения политических партий в 1961 нелегальную деятельность продолжали различные фракции Непальского конгресса и Коммунистической партии. Успех демократического движения в 1990 привел к существенным изменениям в общественной жизни страны. Деятельность политических партий была легализована. Только в 1991 Избирательной комиссией было зарегистрировано 47 партий, из них 19 приняли участие в парламентских выборах. К парламентским выборам 1994 число зарегистрированных партий выросло до 65. Своих кандидатов выдвинули 24 партии. Главные партии участвовали в нескольких коалиционных правительствах. В 1997–1998 функционировали, в разном партийном составе, четыре таких правительства, а еще одно включало только членов Непальского конгресса, но не располагало большинством в парламенте и продержалось недолго.
Партийная жизнь характеризуется постоянными расколами, в основе которых лежат не идейные противоречия, а скорее личная борьба за власть руководителей партий. Наиболее хаотичной это противостояние представляется внутри Непальского конгресса, пережившего за всю свою историю десятки расколов. На выборах 1999 в стране действовало около 100 политических партий. В избирательной кампании принимало участие 35 партий. После окончания выборов процесс партийного строительства продолжился. В 2002 в Избирательную комиссию были поданы документы 26 новых политических объединений, из которых было зарегистрировано 16.
Несмотря на идейные и личные разногласия, существующие между партиями, в мае 2003 образовался широкий демократический фронт против монархии и за восстановление демократии. В эту коалицию входят крупнейшие партии, ранее представленные в парламенте: Непальский конгресс, Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская), Народный фронт Непала, Непальская рабоче-крестьянская партия, Партия доброй воли (Ананда Деви). С конца мая 2003 союз пяти партий организует непрерывные демонстрации и уличные протесты против политики короля Гьянендры, в то же время отказываясь от участия в диалога как с маоистами, так и от сотрудничества с королевским правительством. В марте 2004 бывшие депутаты парламента от этих партий провели неофициальное заседание распущенного парламента, на котором подвергли резкой критике короля Гьянендру и его правительство.
Непальский Конгресс (НК) – центристская социал-демократическая партия. Член Социалистического Интернационала. Основан в 1947 как Непальский национальный конгресс. Нынешнее название носит с 1950. Своей первоначальной целью НК объявил свержение режима Рана и установление в стране конституционной монархии. Представители конгресса входили в коалиционное правительство 1951. В 1956 партия приняла программу социального переустройства, провозгласив своей целью построение демократического социалистического общества. На первых парламентских выборах 1959 НК получил 37,7% голосов и 74 из 109 мест. Образованное в результате правительство НК предприняло во многом неудачную попытку проведения назревших социально-экономических реформ. В 1960 почти все министры и другие деятели НК были брошены в тюрьмы; многие члены партии бежали в Индию. В период эмиграции партия была ослаблена фракционной борьбой. В эти годы основной акцент партия делала на уничтожении феодальных пережитков и строительстве основы для будущего развития страны. Она предложила национализировать основные отрасли промышленности и ввести прогрессивный налог на землю, городское жилье, зарплату, прибыль и иностранные инвестиции. В 1980-е НК отказался от многих положений своей социалистической экономической программы в пользу смешанной экономики, приватизации и рыночных реформ. После восстановления демократии НК стал основной политической силой страны. На выборах 1991 НК получил 37,7% голосов и 110 мест из 205 мест. Конгрессисты формировали правительства в 1990–1991 (К.П.Бхаттараи) и 1991–1994 (Г.П.Коирала). В своей программе они заявили о приверженности идеалам национализма, многопартийной демократии, социализма и гражданских свобод. Партия считает, что экономическое процветание общества может быть достигнуто только благодаря справедливому распределению на основе равенства и социальной справедливости. В области внешней политики партия остается сторонником неприсоединения и сохранения хороших отношений с Индией. Неолиберальная экономическая и проиндийская внешняя политика НК стали причиной потери парламентского большинства на выборах 1994 (33,4% голосов и 83 места). Партия формировала коалиционные правительства в 1995–1997 (Ш.Б.Деуба) и 1998–1999 (Г.П.Коирала). На выборах 1999 НК получил 37,17% голосов, завоевав 111 мест в парламенте, что позволило сформировать однопартиное правительство: в 1999–2000 (К.П.Бхаттараи), 2000–2001 (Г.П.Коирала), 2001–2002 (Ш.Б.Деуба). Однако внутрипартийная борьба, развернувшаяся с новой силой в 1990-е, стала причиной многочисленных расколов и привела к падению большинства конгрессистских правительств. В 1994 в стране действовало восемь партий, претендовавших на название «Непальский конгресс». В 2002 произошел наиболее серьезный раскол, вызванный отказом парламентского большинства НК поддержать действия конгрессистского правительства Деубы. Партия распалась на две группы во главе с Г.П.Коиралой и Ш.Б.Деубой. В сентябре 2002 сторонники Деуба создали новую партию под названием Непальский конгресс (демократический). В марте 2004 между двумя НК обсуждалось возможное объединие, но стороны так и не смогли придти к согласию.
Помимо партии Непальского конгресса, после 1990 появилось еще несколько десятков левоцентристских партий. Большинство этих партий было основано бывшими членами НК.
Национальная демократическая партия – консервативная, основана в 1990 деятелями прежней «панчаятской системы». Первоначально представляла собой две одноименные партии, во главе которых стояли соответственно С.Б.Тхапа и Л.Б.Чанд. Обе партии выступали за укрепление непальского суверенитета и заявляли о своей приверженности конституционной монархии, многопартийной демократии, правам человека и национализму. В экономической области обе партии следовали политике неолиберализма, осуществляя приватизацию государственной собственности и сокращение социальных дотаций. На парламентских выборах 1991 НДП (Чанд) получила 6,6% голосов и 3 места в парламенте, НДП (Тхапа) – 5,4% и 1 место. Это поражение вынудило обе партии провести в 1993 объединительный съезд. На парламентских выборах в 1994 партия завевала 20 мест, получив 17,9% голосов избирателей. Однако единство между «националистом» Л.Б.Чандом и «демократом» С.Б.Тхапой оказалось непродолжительным. Причиной новых разногласий послужил отказ С.Б.Тхапы принять предложение КПН (ОМЛ) о формировании коалиционного правительства. В 1997 в партии вновь произошел раскол на две фракции – основного течения (во главе с С.Б.Тхапой) и отколовшейся группы (во главе с Л.Б.Чандом). На парламентских выборах 1999 НДП (Тхапа) получила 10,4% голосов и 11 мест. Фракция Чанда заручилась поддержкой 3,4% избирателей, но не прошла в парламент. Новое объединение было достигнуто в 2001, но продолжалось недолго. После того, как в начале 2004 Камал Тхапа был отстранен с поста генерального секретаря председателем НДП Пашупати Шамшер Джанг Бахадур Рана.В партии вновь назрел раскол.
Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) (КПН-ОМЛ) – одна из крупнейших маоистских партий в мире. Считает себя наследницей Коммунистической партии Непала (КПН), образованной 22 апреля 1949. На парламентских выборах 1959 КПН завоевала 7,21% голосов избирателей, получив 4 места из 109. Спустя год была запрещена наряду с другими политическими партиями. В 1960-е, под влиянием конфликта между СССР и Китаем, раскололась на множество фракций. Процесс объединения начался в 1978 с создания КПН (марксистско-ленинской). На выборах 1986 в Национальный панчаят КПН (МЛ) добилась избрания 15 своих членов как независимых кандидатов. В 1986 более умеренными коммунистами была создана КПН (марксистская). В январе 1990 обе партии сформировали Объединенный левый фронт (ОЛФ), сыгравший решающую роль в движении за восстановление демократии. В январе 1991 было оформлено окончательно объединение двух партий, а также КПН (Манандхар), в КПН (ОМЛ). Партия разделяет умеренные левые взгляды, по существу, мало отличающиеся от программы НК. Со стороны других компартий часто обвиняется в том, что проводит «ревизионистскую линию». КПН (ОМЛ) характеризует Непал как полуфеодальную и полуколониальную страну, в которой ключевыми вопросами являются революционная земельная реформа и уничтожение феодальных отношений. В 1993 съезд КПН (ОМЛ) отказался от маоистской тактики партизанской войны и принял программу «народной многопартийной демократии». Партия выступает за национальную независимость, сосуществование с институтом монархии, ликвидацию бедности и неравенства, предоставление земли крестьянам. На выборах 1991 партия получила 30% голосов, завоевав 69 из 205 мест в Палате представителей и 16 из 60 мест в Национальной ассамблее. В результате выборов 1994, на которых коммунисты получили 30,8% голосов и 88 мест, в 1994–1995 КПН (ОМЛ) было сформировано правительство меньшинства (премьер-министр – Ман Мохан Адхикари); партия участвовала в двух коалиционных правительствах в 1997 и 1998–1999. Выборы в местные органы власти в 1997 отразили значительный рост поддержки КПН(ОМЛ). Она завоевала 51,2% мест в деревенских, городских и районных комитетах развития (по сравнению с 26,28% в 1992). В 1998 партия пережила тяжелый раскол, когда из нее вышли 46 депутатов, чтобы образовать КПН (МЛ). На парламентских выборах 1999 КПН (ОМЛ) получила 31,61% голосов и 71 место в нижней палате парламента и 17 из 60 мест в верхней палате. КПН (МЛ) добилась 6,56% голосов, но не получила ни одного места. Единство компартии было восстановлено в марте 2002. КПН (ОМЛ) насчитывает более 81 тыс. организованных и 400 тыс. коллективных членов (2000). Генеральный секретарь – Мадхав Кумар Непал.
Коммунистическая партия Непала (Центр единства – Пылающий факел), Народный фронт, Непал – маоистская партия, основанная в 2002 в результате объединения КПН (Пылающий факел) и КПН (Центр единства). Обе партии берут начало в КПН (четвертого съезда), созданной в 1974. После раскола КПН (четвертого съезда) в 1983 М.Б.Сингхом была создана КПН («Масал», т.е. «факел»), от которой в 1986 откололась КПН («Машал») во главе с Пушпа Камал Дахалом («Товарищ Прачанда»). В 1990 в результате объединения КПН («Машал») с остатками КПН (четвертого съезда) была образована КПН (ЦЕ). По своей идеологии Центр единства – Пылающий факел мало чем отличается от КПН (маоистской). Не отвергая в принципе вооруженную борьбу, партия считает, что на современном этапе в стране отсутствует «революционная ситуация» и маоистское вооруженное движение «играет на руку королю и роялистским силам, выступающим за упразднение парламентской демократии». Основную цель участия в парламентских выборах видит в том, чтобы «разоблачать буржуазную парламентскую систему» и «подготавливать почву для ее падения». В перспективе выступает за свержение монархии, установление республики с однопартийной системой управления и «народной демократией». На парламентских выборах 1999 Объединенный народный фронт (политическое крыло Центра единства) получил 0,86% голосов избирателей и 1 место в парламенте (на выборах 1994 – 1,3%). Национальный народный фронт – политическое крыло Машал – на тех же выборах добился поддержки 1,4% избирателей и получил 5 мест в парламенте. После объединения партий их политические представительства также объединились в Народный фронт, Непал. Председатель – Читра Бахадур К.Ч.
Довольно сложная этническая ситуация в стране обуславливает существование множества региональных партий, отражающих интересы национальных и религиозных меньшинств.
Непальская партия доброй воли (НПДВ) – одна из нескольких региональных партий, была основана Г.Н.Сингхом в апреле 1990. Ее идеология базируется на принципах демократического социализма, многопартийной демократии и ненасилия. Свою поддержку НПДВ черпает преимущественно в среде индийских мигрантов (мадхеси) и сельскохозяйственных рабочих из района тераев. Партия выступает за преобразование Непала в государство федеративного типа, перераспределение полномочий правительства в пользу регионов, проведение конституционных реформ, которые обеспечили бы равные права всем жителям страны, независимо от национальной и религиозной принадлежности. Как партия, пользующаяся влиянием в среде индийских мигрантов, она выступает за решение проблемы гражданства, придание хинди статуса второго национального языка, в защиту экономических и национальных интересов жителей тераев. Партия участвовала в трех коалиционных правительствах (1995–1998). На парламентских выборах 1999 получила 3,2% голосов избирателей и 5 мест в парламенте (на выборах 1994 – 3,5% и 3 места). После своего съезда в апреле 2003 раскололась на две фракции – проправительственную, лидером которой является Бадри Прасад Мандал, и оппозиционную, во главе которой стоит жена покойного основателя партии Ананди Деви Сингх.
Национальная партия народного освобождения – левая этно-регионалистская партия, образована в 1992 на базе нескольких групп, в т.ч. Национального фронта народного освобождения. Отстаивает права отсталых и «угнетаемых этнических групп», выступает за превращение Непала в светское федеративное государство с широкой местной автономией, политическое представительство всех этнических групп соответственно их численности, признание равенства всех языков, религий и культур. В идейном отношении базируется на принципах демократического социализма, «этнической гармонии» и «расового освобождения». На парламентских выборах 1999 получила 1,10% голосов избирателей (на выборах 1991 – 0,5%, 1994 – 1,1%). Председатель – Малбир Сингх Тхапа Магар, генеральный секретарь – Горе Бахадур Кхапанги.
Вооруженная оппозиция. С 1996 в стране продолжается вооруженный конфликт с маоистами. Несмотря на попытки переговоров, имевших место в 2001 и 2003, найти мирное решение воюющим сторонам не удается.
Коммунистическая партия Непала (маоистская) – основана в 1994 на базе одной из фракций КПН (Центр единства). Член «Революционного интернационалистского движения» (маоистский интернационал) и Координационного комитета маоистских партий и организаций Южной Азии (CCOMPOSA). Свое начало КПН (маоистская) берет в КПН (Пылающий факел), расколовшейся в 1986 на две одноименные партии. В ноябре 1990 она объединилась с рядом других маоистских групп в КПН (Центр единства), генеральным секретарем которой был избран Пушпа Камал Дахал (Прачанда). Несмотря на легализацию всех партий, Центр единства оставался в подполье и продолжал выступать за вооруженную борьбу против монархии. Для участия партии в парламентских выборах в начале 1991 был образован Объединенный народный фронт (ОНФ), в который также вошли Марксистско-ленинская партия Непала, Народный фронт, Непальская рабоче-крестьянская ассоциация и независимые левые. ОНФ возглавил Бабурам Бхаттараи. Выступая под лозунгами борьбы с коррупцией и распределения богатств страны среди бедных, ОНФ превратился в третью по силе парламентскую силу, завоевав 4,83% голосов и 9 мест в Палате представителей. На 1-м съезде, проходившем в декабре 1991, идеологической основой партии был объявлен марксизм-ленинизм-маоизм. Тогда же съездом было принято предложение Прачанды о начале длительной «народной войны» как единственного пути к «новой демократической революции». В мае 1994, незадолго до парламентских выборов, партия раскололась на две группы по вопросу о приемлемости насилия, сторонником которого выступил Прачанда. Тогда же произошел раскол и в ОНФ. Во главе группы, которая поддержала Прачанду, стоял Б.Бхаттараи, призвавший к бойкоту выборов. В марте 1995 фракцией Прачанды был организован 3-й пленум КПН (ЦЕ), на котором было принято решение о развертывании вооруженной борьбы. Именно во время этой встречи КПН (Центр единства) был переименован в КПН (маоистскую). В сентябре того же года ЦК КПН (м) одобрил план «народной войны», который предусматривал, что «длительная народная война [будет] основана на стратегии окружения города деревней». Согласно заявлениям КПН (маоистской), «народная война», объявленная 13 февраля 1996, стремится установить «новую демократию» и определяется как «историческое восстание против феодализма, империализма и так называемых реформаторов».
Среди основных маоистских требований текущего момента: созыв круглого стола, формирование временного правительства и выборы в учредительное собрание, которое должно подготовить новую конституцию. Наряду с этим, партия выступает за превращение Непала в «народную республику», право этнических меньшинств на региональную автономию, признания равенство всех языков, «адекватное» представительство далитов и женщин в органах власти, прекращение любого рода эксплуатации, базирующейся на кастовой основе. В экономической области она высказывается за «революционную» программу земельных реформ (конфискация помещичьих хозяйств) и народное хозяйство с опорой на собственные силы.
В феврале 2001 маоисты приняли новую доктрину «Путь Прачанды», защищающую стратегию одновременного вооруженного конфликта и городского массового восстания, которое возглавляется студенческими, женскими, крестьянскими и профсоюзными организациями.
По некоторым данным, маоисты действуют в 68 из 75 дистриктов, контролируя около трети страны. Партия опирается преимущественно на жителей западно-центральных и восточных горных округов, студентов, учащихся и ряд категорий служащих. Ее численность оценивается в 5–8 тыс. «кадровых членов» и несколько десятков тысяч симпатизирующих. Военное крыло – Народная освободительная армия (НАО). Председатель КПН (маоистской) и Верховный командующий НАО – Пушпа Камал Дахал, более известный как «Товарищ Прачанда» (на непали – «Устрашающий»).
Политическое крыло – Объединенный народный фронт (ОНФ), включающее 15 самостоятельных группировок. Среди них доминируют различные организации коренных народов, как: Фронт освобождения Кхамбувана, Фронт освобождения мадхеси, Фронт национального освобождения Магарата, Фронт национального освобождения невар, Фронт национального освобождения Сети-Махакали, Фронт освобождения Таманг Салинг, Фронт освобождения Тхарувана. В июле 2003 в результате объединения Фронта освобождения Лимбувана и Рабочей партии Кирата был образован Национальный фронт Кирата. Его председатель – Бхактарай Кандангва, одновременно член «Объединенного революционного народного совета» (маоистское параллельное правительство) и глава «народного правительства Техратхума». Своей целью все эти организации ставят создание федеративного социалистического государства и образование в областях традиционного расселения этнических групп автономных регионов или государств.
Маоисты также контролируют организацию низших каст – Фронт освобождения далитов. ДММ требует предоставления провозглашения Непала светским государством, прекращения кастовой дискриминации «специальных прав» для далитов, включения далитского сообщества в существующее общество, наделения безземельных далитов землей, бесплатного высшего образования для детей далитов, модернизации и сохранения профессий далитов. Председатель – Тилак Парияр.
Коммунистический центр Непала (маоистский) – основан в 2001. Выступает за организацию вооруженной борьбы и обвиняет КПН (маоистскую) в том, что она следует ошибочным путем и увязла в «индивидуалистических тенденциях». Новая партия призывает всех коммунистов «двигаться вперед по пути вооруженного восстания».
Общественные организации. В стране действуют десятки неправительственных молодежных, женских, профсоюзных организаций.
Непальский конгресс профсоюзов (НКП) – профсоюзное объединение, близкое к Непальскому конгрессу, основано в 1947 с целью борьбы за права рабочих. Идеология НКП базировалась на принципах демократии, национализма и социализма. После запрета в 1960 организации НКП были восстановлены только в 1990. Наибольшим влиянием НКП пользуется среди «белых воротничков» – финансовых служащих, журналистов и корпоративных служащих. Включает 20 отраслевых профсоюзов. Численность – 200 тыс. членов. Конгресс профсоюзов входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов.
Всеобщая федерация непальских профсоюзов (ВФНП) основана 20 июля 1989 четырьмя профсоюзными объединениями, близкими к Коммунистической партии Непала (объединенной марксистско-ленинской): Непальский независимый рабочий союз (NIWU), Независимая ассоциация транспортных рабочих Непала (ITWAN), Независимый союз рабочих отелей Непала (NIHWU) и Ассоциация треккинг-рабочих Непала (TWAN). 14 марта 1998 от GEFONT откололась небольшая фракция, образовавшая Независимую конфедерацию непальских профсоюзов (ICONT). Это объединение было связано с КПН (МЛ). Наибольшим влиянием пользуется в среде сельскохозяйственных рабочих, работников текстильной отросли, транспорта, индустрии туризма и сферы обслуживания. Включает 16 отраслевых профсоюзов. Численность – 310,5 тыс. членов.
Демократическая конфедерация непальских профсоюзов (ДКНП) была основана 14 августа 1997 в результате откола от Непальского конгресса профсоюзов. Тесно сотрудничает с Непальским конгрессом (демократическим). Наибольшим влиянием пользуется среди рабочих транспорта и сферы обслуживания. Включает 18 отраслевых профосюзов. Численность – 50 тыс. членов.
Кроме трех основных конфедераций, существуют другие профсоюзы, связанные с небольшими политическими партиями, но не зарегистрированные Департаментом труда: Всенепальский конгресс профсоюзов, контролируемый Компартией Непала (Центр единства – Факел); Непальская федерация профсоюзов (NTUF), связанная с Компартией Непала (демократической); Непальский центр профсоюзов (NTUC), близкий к Компартии Непала (марксистской); Всенепальский демократический свободный профсоюз (ANDFTU), связанный с Национально-демократической партией; Непальский революционный рабочий союз (NRWU), руководимый Непальской рабоче-крестьянской партией.
Есть также ряд общественных объединений, находящихся под влиянием Компартии Непала (маоистской), в т.ч.: Всенепальская крестьянская ассоциация (революционная), Всенепальская женская ассоциация (революционная), Всенепальская ассоциация студентов (революционная), Всенепальская ассоциация учителей (революционная) и Всенепальская федерация профсоюзов (революционная). Непальцами в Индии создана промаоистское Всеиндийское общество непальского единства, Всеиндийская ассоциация непальских студентов, Всеиндийская ассоциация непальских транспортников и Всеиндийская ассоциация непальской молодежи.
Внешняя политика. До 19 в. правящая династия придерживалась курса на изоляцию страны от главных политических сил в регионе – Британской Индии и Китая. Однако после англо-непальской войны 1814–1816 Катманду стал ориентироваться на установление неофициальных добрососедских отношений с колониальными властями Индии. Так, Непал выступил на стороне Великобритании при подавлении восстания сипаев в 1854–1856 и в двух мировых войнах 20 в. Государственный суверенитет Непала был признан англо-непальским договором 1923, хотя дипломатические отношения с Великобританией, США и Индией были установлены уже после того, как последняя обрела независимость. В 1950-х состоялся обмен посольствами с Китаем, СССР, а после вступления Непала в 1955 в ООН – со многими другими государствами мира.
Непал обычно относит себя к участникам Движения неприсоединения и во внешних контактах стремится не отдавать предпочтения какой-либо одной стране. На деле, однако, продолжает остро ощущаться исторически сложившаяся значимость политических, экономических и стратегических связей Непала с Индией. Это стало очевидным в 1988, когда Непал и Китай договорились о коммерческой военной сделке. Недовольство Индии проявилось в закрытии границы с Непалом, что повлекло для него тяжелые хозяйственные последствия. Китай высказал осторожную критику в адрес индийской стороны, но не предпринял усилий для интенсификации экономических связей с Непалом. В середине 1988, как раз в разгар конфликтной ситуации, Китай повысил курс своей валюты по отношению к непальской рупии, что отразилось на ценах на китайские товары, доставляемые через перевалы в Гималаях.
В 2001 вместе с Индией был создан Объединенный комитет по государственной границе, чтобы решить вопрос по 53 спорным участкам границы, охватывающим область в 720 кв. км; приблизительно 100 000 бутанских беженцев живут в Непале, 90% из них проживают в семи лагерях Управления верховного комиссариата ООН по делам беженцев.
Вооруженные силы. Королевская непальская армия состоит из сухопутных войск и военно-воздушных сил (ВВС). Верховный главнокомандующий – король, который осуществляет руководство по рекомендации Национального совета обороны, возглавляемого премьер-министров. Общее руководство армией осуществляет министр обороны, непосредственное руководство – главнокомандующий, назначаемый по представлению премьер-министра.
Согласно конституции 1991, армии запрещено вмешиваться во внутренние конфликты внутри страны, кроме как по приказу Совета национальной безопасности (СНБ), назначаемого правительством. Впервые разрешение об использовании отдельных воинских подразделений в операциях против маоистов было дано в апреле 2000. После объявления «чрезвычайного положения» в ноябре 2001 против маоистов развернута вся Королевская непальская армия.
Общая численность вооруженных сил составляет (2001) около 46 тыс. чел. Сухопутные войска (46 тыс. чел.) включают 11 бригад (7 пехотных, королевской гвардии, специального назначения, артиллерийская, инженерная), 44 отдельные пехотные роты, а также авиакрыло. На вооружении состоят боевые разведывательные машины, орудия полевой артиллерии, минометы, зенитные артиллерийские установки. Непальские ВВС (215 чел.) стали формально независимыми от сухопутных войск в 1979, но фактически остаются под их контролем и не играют значительной роли. Боевых самолетов и вертолетов нет. Армия комплектуется путем набора добровольцев.
Подразделения непальской армии входят в состав сил ООН по поддержанию мира в Боснии, Гаити, Ливане, Сеьрра-Леоне, Сомали и Хорватии. Десятки тысяч непальцев служат по найму в составе вооруженных сил Великобритании и Индии.
Кроме того, имеются военизированные формирования полиции (около 40 тыс. чел.). В марте 2000 для борьбы с маоистами в составе полицейских сил сформированы Вооруженные силы безопасности.
Вооружение и военная техника иностранного производства. Главный военный поставщик – Индия и страны Запада. Военный бюджет 29 млн. долл. (2000).
ЭКОНОМИКА
Общая характеристика. По классификации ООН, Непал относится к наименее экономически развитым странам мира; почти половина его населения живет за чертой бедности. Низкий уровень развития обуславливают изолированность страны, многоукладность экономики, феодальные пережитки, нехватка финансовых ресурсов и природные условия.
В 2003 ВВП Непала составил 5,85 млрд. долл., или 242 долл. на душу населения. Ежегодные темпы роста ВВП невелики: в 1990–1999 они были менее 5%, в 1999/2000 – 6,5%. Под влиянием замедления роста мировой экономики, темпы экономического роста в 2000 снизились до 3,7%. Реальный рост ВВП в 2001/2002 составил всего 0,8%, достигнув самой низкой отметки за последние 20 лет. Хотя в следующем году положение удалось стабилизировать, реальный рост ВВП не превышает 2,4%.
Непал преимущественно аграрная страна. Важную роль в экономике играет сельское хозяйство, а также внешняя торговля и туризм. Доля сельского хозяйства в ВВП – 40%, промышленности – 22%, сферы услуг (туризм, торговля, транспорт и т.д.) – 37% (2002).
Экономическое развитие страны с 1955 осуществляется на основе государственных планов. За этот период было принято 9 государственных планов. В настоящий момент выполняется Десятый план (2002–2007). Основное внимание первых четырех планов было сконцетрировано на развитии инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Однако многие поставленные тогда задачи не были реализованы. В последующем акцент государственных планов сместился на развитие сельского хозяйства и промышленности, а также борьбу с бедностью. До середины 1970-х преимущественное внимание уделялось развитию государственного сектора экономики. В конце 1970-х – начале 1980-х стало резко сокращаться государственное промышленное производство, поощряться частное предпринимательство и иностранные инвестиции. Начиная с мая 1991, правительство взяло курс на либерализацию экономики, поощряя иностранные инвестиции. Правительство сократило государственные расходы за счет снижения субсидий, сокращения числа государственных служащих, приватизации промышленных предприятий и замораживания неперспективных проектов развития. Наиболее перспективные отрасли: обрабатывающая промышленность, туризм, энергетика, сфера обслуживания, лесное и сельское хозяйство.
Численность экономически активного населения – более 10 млн. человек (1996). В сельском хозяйстве занято 81% рабочей силы, сфере услуг – 16%, промышленности – 3%. Уровень безработицы 47% (2001).
Сельское хозяйство. Аграрное производство территориально привязано прежде всего к полосе тераев, широким речным долинам и плоским участкам горных склонов. Пахотные земли занимают 21% территории. Более половины пригодных для обработки площадей остается в руках всего 9% крупных землевладельцев. Возделывают в первую очередь рис (50% посевных площадей), зернобобовые смеси, пшеницу, кукурузу и ячмень. Средняя урожайность невелика – 18,5 ц/га. В значительном количестве выращивают джут (на продажу), табак, картофель, сахарный тростник, индиго и опийный мак. Культивируют также овощи, овес, пряности и ряд плодовых культур. Среди межгорных котловин наиболее развитым земледелием выделяются долины Катманду и Покхара. Производство зерновых культур несколько сократилось по всей стране, включая район тераев, что привело к необходимости увеличения импорта зерна из Индии. Хотя урожай 1998 оказался выше, чем в 1997, и составил ок. 6,9 млн. т зерна, его недостаточно для обеспечения внутренних потребностей. От недостатка продовольствия особенно страдает население Больших Гималаев.
Сельское хозяйство Непала слабо механизировано. На нижних склонах хребтов и в долинах активно практикуется террасирование в целях расширения пахотной площади.
Животноводство по своему значению уступает земледелию. В высокогорных районах северного Непала развито отгонно-пастбищное скотоводство. Почти повсеместно содержат крупный рогатый скот, овец, коз, свиней и домашнюю птицу. Поголовье волов сосредоточено в более низких межгорных долинах, а яков и цзо (помесь яка и коровы) разводят высоко в горах.
Лесное хозяйство. Дефицит пригодных для обработки земель, заставляющий крестьян подниматься все выше в горы, расчищая их от деревьев, в сочетании с коммерческими лесозаготовками стал причиной того, что за период с 1950 по 1980 Непал потерял до половины лесных покровов. В настоящий момент леса занимают ок. 33% территории страны (2003). В конце 1990-х в лесах заготавливалось 19,5 млн. куб. м древесины, из них 19 млн. куб. м использовалось на топливные нужды. В 2001 заготовка древесины сократилась до 13,4 млн. куб. м. В джунглях экономический интерес представляют деревья твердых пород, а также бамбук и ротанговая пальма. Непал занимает 1-е место в Южной Азии по темпам обезлесения (4% в год). Уничтожение лесных массивов способствует эрозии почв и оползням, вследствие чего страна ежегодно теряет до 66 тыс. га плодородной почвы; растет опасность наводнений в нижних, наиболее заселенных частях долин.
Обрабатывающая промышленность развита слабо. В 1990-е и в начале 2000-х в промышленности и строительстве создавалось ок. 10% ВВП. В основном ведется переработка сельскохозяйственного сырья на мелких и полукустарных предприятиях. При содействии СССР, Индии и Китая были построены сахарный завод, сигаретная фабрика, завод сельскохозяйственных орудий, завод по производству канифоли и скипидара, предприятия по производству цемента и др. Выпускаемая продукция включает хлопчатобумажные, джутовые и другие текстильные изделия, сахар, спички, табачные изделия, ковры и обувь. Распространены ткацкое, гончарное, кузнечное, ювелирное ремесла. Главные индустриальные центры страны – Биратнагар и Биргандж. В обоих городах, выросших в полосе тераев, производство в значительной мере ориентировано на сбыт в соседние области Индии и в Бангладеш. Большая доля товаров пересекает государственную границу контрабандным путем и поэтому не учитывается статистикой внешней торговли.
Имеются также горнорудная промышленность, развиваются месторождения железных, медных, свинцово-цинковых руд, слюды, мрамора, золота, доломита и известняка. Однако горнорудный сектор испытывает сложности из-за слабой транспортной инфраструктуры и кустарного способа производства.
Энергетика. Приоритетное значение правительство придает развитию энергетики. Непал обладает огромным гидроэнергетическим потенциалом – 83 тыс. МВт, используемым пока очень слабо. Тем не менее совместные непало-индийские проекты, осуществляемые с середины 1960-х, способствовали росту сельскохозяйственной продукции и экспорту электроэнергии в Индию. Гидроэлектростанция в долине Катманду удовлетворяет потребности столицы и ее окрестностей, а меньшие гидротехнические сооружения обслуживают города Покхара, Биратнагар и Биргандж. Наиболее удовлетворительным энергоснабжение в последнее время было лишь в полосе тераев, связанной линиями электропередач с территорией Индии.
В конце 1980-х были закончены несколько гидроэнергетических проектов в Кулекхани и Марсъянгди. В середине 1990-х произошли большие изменения в промышленном секторе, прежде всего благодаря запланированному гидроэнергетическому строительству в центральном горном районе. Появились возможности для надежного обеспечения собственной дешевой электроэнергией горных местностей; начато сооружение сравнительно крупных промышленных объектов в Катманду, Покхаре и других горных поселениях. Продажа избыточной энергии от проекта, как ожидалось, могла обеспечить Непал сотнями миллионов долларов ежегодного дохода. Однако высокие расходы на строительство и риски, связанные с гражданской войной, поставили многие начинания под сомнение. Наиболее значительные гидроэнергитические проекты настоящего времени, финансируемые частными инвесторами – Кхимти Кхола (60 МВт) и Бхоте Коши (36 МВт). Частные инвестиции в гидроэнергитический сектор за последние 8 лет превысили 360 млн. долл.
Производство электроэнергии составляет ок. 1,8 млрд. кВтч (2001), в т.ч. на ГЭС – 91,5%. Потребление: 1764 млрд. кВтч (2001). В настоящее время внутреннее энергетические потребности увеличиваются на 8–10% в год. Экспорт электроэнергии составляет 95 млн. кВтч (2001); импорт: 227 мен кВтч (2001).
Туризм. Важным источником валютных поступлений является туризм. Иностранцев привлекают прежде всего индуистские и буддийские культовые сооружения (включая Лумбини, место рождения Будды, и несколько индуистских храмов в столице и ее окрестностях). Обслуживание западных альпинистов тоже стало источником устойчивой занятости жителей альпийских селений Гималаев, особенно шерпов. В 1990-е развитие индустрии туризма способствовало строительному буму в долине Катманду, Покхаре и в предгорных районах. Приблизительно 363 тыс. туристов посетили Непал в 2001, что дало стране 78 млн. долл. Однако, в связи с осложнением внутриполитической обстановки, туристический сектор в последнее время переживает сильный упадок. Поток туристов в 2002 сократился на 34% (по сравнению с 2001). Уровень валютных поступлений от туризма снизился почти в 3 раза.
Транспорт развит слабо, многие грузы все еще доставляются носильщиками и вьючными животными. Развитие транспортной инфраструктуры осуществляется в основном благодаря иностранным инвестициям. В 1991 при поддержке Великобритании и Швейцарии началось строительство автомобильных дорог, связывающих центр Непала с отдаленными районами. Протяженность автодорог– 13 223 км, с твердым покрытием – 4070 км (на 1999). Вдоль тераев проложена главная автострада – шоссе «Восток-Запад». Завершено строительство дороги «Север-Юг» от Катманду до Тибета. Важное экономическое значение имеет автомобильная дорога Катманду – Биргандж, связывающая Непал с Индией.
По состоянию на 1998, не охваченными национальной сетью путей сообщения оставались 21 из 75 административных центров округов.
Между Непалом и Индией работают три короткие железнодорожные линии, но ни одна из них не достигает горных районов. Основная ветка железной дороги проходит от Бирганджа до Катманду. Общая протяженность железных дорог – 59 км (2002). Через хребет Махабхарат проложена канатная грузовая дорога Катманду – Хитаура (42 км).
Воздушные трассы, многие из которых обслуживаются частными компаниями, связывают Катманду с несколькими городами в разных частях страны. Несколько авиалиний, включая «Ройял Непал Эрлайнз», связывают Катманду с Индией, Бангладеш, Германией, Китаем, Объединенными Арабскими Эмиратами, Пакистаном, Россией, Сингапуром, Таиландом и Шри-Ланкой. В конце 1987 начала действовать авиалиния Катманду – Лхаса (Тибет). Всего в стране 45 аэродромов, из них 9 с асфальтовым покрытием. Главный международный аэропорт – Трибхуван вблизи Катманду.
Внешняя торговля с начала 19 в. была ориентирована на Индию. Торговые связи с Тибетом через Гималаи, сводившиеся прежде всего к обмену рисом и солью, всегда имели второстепенное значение, хотя для некоторых малолюдных деревенских общин в высокогорных местностях Гималаев эта торговля играла важную роль. Торговые отношения с другими государствами Азии, Европы и США фактически отсутствовали. Положение стало медленно меняться после Второй мировой войны, когда Непал резко расширил экспортно-импортные операции с такими странами, как Япония, Германия, Великобритания и США. Согласно официальной статистике, доля Индии в непальском экспорте составляла лишь ок. 50%, но фактически его весомую часть составляли контрабандные товары, включая предварительно импортированные из третьих стран.
В соответствии с торговым соглашением 1996, Индия приступила к либерализации условий импорта из Непала, и контрабанда непальских товаров стала невыгодной. Соответственно в 1997–1998 доля Индии в экспорте Непала возросла до 75%.
Во второй половине 1990-х были заключены международные соглашения, способствующие развитию внешней торговли Непала: четырехстороннее соглашение между государствами, имеющими интересы на северо-востоке Южной Азии, – Непалом, Индией, Бангладеш и Бутаном (1995); между Непалом и Бангладеш (1998), предусматривающее прямое сообщение через территорию Индии, ранее жестко его регулировавшей; между Непалом и Индией в области гидроэнергетического и ирригационного строительства (1997).
Торговые отношения с Китаем признаются в Катманду делом первостепенной важности, но осложняются из-за высокой стоимости перевозки грузов через Тибет и труднодоступные перевалы в Гималаях. Во многих случаях Китай предпочитает направлять свои товары в Непал морем через порт Калькутту и далее дорогами Индии. Весомая доля этого экспорта контрабандой расходится по Индии и по Бутану, где велик спрос на многие товары из Китая, прямые торговые операции с которым ограничены.
Важное место в экспорте занимают ковры ручной работы (около 40% в общем объеме экспорта). Другие статьи экспорта – готовая одежда, кожа, джутовое волокно и изделия из джута, продовольственное зерно, масличное семя, лекарственные травы, специи, ремесленные изделия. Основные страны-экспортеры: Индия (47,5%), США (27,6%), Германия (7,5%) (2002).
Импорт: золото, нефтепродукты, минеральные удобрения, продукция фармацевтической промышленности, транспортное оборудование, станки, строительные материалы, шерсть, хлопковые нити и хлопчатобумажные ткани, электрооборудование, продукты питания. В импорте промышленные изделия составляют более 70%. Основные торговые партнеры: Индия (21,2%), Китай (13%), ОАЭ (11,1%), Сингапур (8,5%), Гонконг (5,9%), Саудовская Аравия (4,9%), Кувейт (4,1%) (2002).
Торговый баланс отрицательный. Объем импорта вырос с 1352 млн. долл. в 1996 до 1,6 млрд. долл. в 2001, экспорта – с 350 млн. долл. в 1996 до 720 млн. долл. в 2001. Правительство стремится к расширению ассортимента внешней торговли. Ведется поиск новых экспортных товаров, что позволяет уменьшить внешнеторговый дисбаланс. Упрощаются экспортно-импортные процедуры.
Внешний долг Непала достигает 2,55 млрд. долл. (2001). Ежегодные выплаты по задолженности составляют более 70 млн. дол.
Важную роль в непальской экономике играют иностранные капиталовложения. Благодаря им, покрывается до 70% бюджетных ассигнований на цели развития. Иностранная помощь составляет от 30 до 35% расходной части бюджета. Основными донорами являются Великобритания, Германия, Дания, Индия, США, Швейцария, Финляндия, Япония. а также международные финансовые организации. Помощь поступает также от нескольких международных финансовых институтов, как Всемирный банк, Азиатский банк развития и Программа развития ООН. Основные сферы инвестиций в Непале – гидроэнергетика и туризм, хотя из-за политической нестабильности поток инвестиций в последние годы сократился. В сентябре 2003 Непал присоединился к Всемирной торговой организации (ВТО).
В страну поступают также денежные переводы и пенсии гуркхов, служащих или отслуживших по найму в английских и индийских вооруженных силах.
Денежная единица – непальская рупия = 100 пайсам. (1 доллар США = ок. 78 руп.)
ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА
Образ жизни. Непальское общество преимущественно сельское. Социальная жизнь в деревнях вращается вокруг семьи, которая возглавляется отцом. С увеличением семьи сыновья, как правило, обособляются от родителей в поиске дополнительной земли. Собственность семьи при ее разделе делится на равные части среди сыновей. Поэтому, земельные владения каждой семьи чрезвычайно фрагментарны. Часто для создания ирригационных каналов сельские жители объединяют свои ресурсы и силы. Основными продуктами питания в большинстве районов страны являются рис, ячмень, просо и картофель.
Непальские женщины повсеместно зависимы от мужчин и имеют слабый доступ к образованию, экономическим ресурсам и политической власти. Их тяжелое положение, однако, меняется от одной этнической группы к другой. Среди народов сино-тибетской семьи статус женщин относительно выше, чем в индо-непальских общинах. Вообще, труд женщин тяжелее и продолжительнее, чем у мужчин. Они вынуждены заботиться о домашнем хозяйстве, носить воду, кормить животных и работать в поле. Женщины в семьях высшего класса имеют домработниц.
Возрождение художественной и интеллектуальной жизни в Непале произошло после свержения режима Рана. Непальские произведения поэзии и литературы подчеркивают патриотизм и национальную гордость. Непальских художников вдохновляют индуистские и буддистские религиозные ценности. Жизнь богов, святых и героев, отношения индивидуума с обществом и вселенной отражается в скульптуре, архитектуре и драме. В долине Катманду находятся многочисленные храмы и святыни. Широко распространены народная музыка и танец. Религиозные церемонии проходят под барабаны и музыкальные инструменты. В сельских районах важной частью культурной жизни являются религиозные песни. Программы «Радио Непала» передают народную музыку, чтобы способствовать сохранению традиционной культуры страны.
Уровень жизни. Непал относится к наименее экономически развитым странам и по уровню жизни стоит на одном из последних мест в мире. Годовой доход на душу населения составляет 220 дол. Почти половина населения находится за чертой бедности. Система социального обеспечения развита слабо.
Здравоохранение. Структура здравоохранения развита слабо. Среди болезней, особенно в сельских районах, преобладают эндемичный зоб, что связано с дефицитом йода, отит, полиомиелит, тиф, туберкулез и дизентерия. В некоторых районах, особенно в высокогорье, встречаются случаи заболевания проказой. Благодаря специальным программам значительно сокращена заболеваемость оспой и малярией, особенно в регионе тераев. Серьезной проблемой остается недоедание, особенно в горных и предгорных районах, где люди часто испытывают нехватку продовольствия. Младенческая смертность составляет 71 на 1,000 живорожденных (2003).
В 1990 в Непале действовало 123 больницы на 3,600 коек (1 койка на 4283 чел.). Внебольничную помощь оказывали 18 медицинских центров и 816 медицинских постов.
Образование. При правлении семейства Рана доступ к образованию имел только высший класс. Система бесплатного и обязательного начального образования для всех детей существует с 1975.
Все дети от 6 до 10 лет обязаны посещать начальную школу. В 1994–1995 учеб. году их число достигало 3,2 млн. (или ок. 80% от соответствующей возрастной группы). После ее окончания они могут поступать в среднюю школу, которая состоит из двух ступеней (3 и 2 года обучения). В 1994–1995 учеб. году в средних школах обучалось 944 тыс. учащихся, что составляет лишь 37% детей в возрасте от 11 до 15 лет (соответственно 48,7% всех мальчиков и 25% девочек). Препятствием для продолжения образования остаются экономические и культурные факторы, в частности предубеждения против обучения девочек и активное использование детского труда.
Крупнейший научный и учебный центр – Университет им. Трибхувана в Катманду (осн. в 1958 на базе Тричандра-колледжа). В него входят 69 колледжей. Основные высшие учебные заведения страны – Санкритский университет им. Махендры (Катманду, осн. в 1986), Университет Катманду (осн. в 1991), Университет Покхара (осн. в 1966) и Университет Пурбанчала (Биратнагар, осн. в 1995). В столичном университете Трибхувана в 1990 насчитывалось 71 тыс. студентов.
В 1990 Непал начал 12-летнюю программу грамотности, направленную на обучение 8 млн. чел. в возрасте от 6 до 45 лет. В результате уровень грамотности среди населения старше 15 лет возрос с 25% в 1991 до 45,2% в 2003. Однако существует большой разрыв между уровнем грамотности среди мужчин (62,7%) и женщин (27,6%). Уровень грамотности горожан гораздо выше, чем сельских жителей.
В Катманду находятся крупнейшие библиотеки – Национальная библиотека (35 тыс. тт. и 7500 древних рукописей), библиотека университета им. Трибхувана (40 тыс. тт.), Центральная библиотека, Национальный музей Н. (основан в 1938).
Средства массовой информации. Согласно официальным данным, к концу 2000 по всей стране было зарегистрировано 1536 ежедневных, еженедельных и двухнедельных газет, представляющих различные политические течения, тематику, культуру, этнические группы и интересы. Большинство газет издается в Катманду, крупнейшие среди них – «Горкхапатра» («Газета гуркхов», с 1901, тираж 75 тыс. экз.), «Непали» («Непалец», с 1958, тираж 43 тыс. экз.). Выходят три основные англоязычные ежедневные газеты: «Катманду пост», «Спейс тайм тудей» и «Райзинг Непал». Общий тираж всех газет свыше 250 тыс. экз. В Катманду находится про-правительственное «Национальное информационное агентство» (Раштрия Самачар Самити – РСС).
Правительству принадлежит «Радио Непала» (осн. в 1951) и «Национальное телевидение Непала». «Радио Непала» охватывает своим вещанием на коротких и средних волнах всю территорию страны; передачи ведутся на непали и английском языках. Зарегистрировано 43 частные FM радиостанции (HBC 94 FM, Radio Sagarmatha, Kantipur FM и др.), передающие собственные выпуски новостей. Государственное «Национальное телевидение Непала» работает с 1986. Имеются также пять частных телевизионных каналов, передающих преимущественно развлекательные программы. В городах действуют почти 200 кабельных телевизионных операторов, распространены спутниковые антенны. Зарегистрировано около 840 000 радио- и 170 000 телевизионных приемников (1997). На 1 тыс. жит. приходится в среднем 39 радиоприемников и 7 телевизоров.
В городах быстро возрастает использование компьютерной техники и сети Интернет. Доступ к сети Интернет осуществляют шесть Интернет-Провайдеров (ISP). В целом на 1 тыс. жит. приходится 11,6 телефонов, 2,7 компьютера и 0,05 доступа в Интернет. Количество пользователей сети Интернет более 60 тыс. (на 2002).
С объявлением чрезвычайного положения (2001) свобода прессы несколько ограничена. Закон строго запрещает СМИ критиковать или высмеивать короля или любого члена королевской семьи. По данным группы «Репортеры без границ», после объявления чрезвычайного положения более 100 журналистов были арестованы силами безопасности, некоторые из них подвергались пыткам.
ИСТОРИЯ
История основной долины Непала и округов Палпа и Бутавал восходит в легендах к 500 до н.э. До сравнительно недавнего времени она сводилась к междоусобицам знатных кланов, консолидации территории в рамках единого королевства и превращению страны в пристанище для беженцев, вынужденных покидать равнины Индии. С 8 по 11 вв. в Непал устремляются буддисты, чтобы избежать принудительной индуизации. Аналогичный поток формируют с 14 по 17 в. индусы высоких каст из североиндийских провинций. Все эти пришельцы заняли видное общественное положение в нескольких мелких княжествах, существовавших в Малых Гималаях. Среди них самым мощным стало Горкха, расположенное непосредственно к западу от долины Катманду. Из этого скромного горного района закрепившаяся там династия Шах, которая происходила от индусской касты воинов, предприняла территориальную экспансию в разных направлениях. Она установила интенсивные торговые, религиозные и политические связи с новой тибетской династией, воцарившейся в Лхасе. Примерно в 639 тибетский монарх взял в жены дочь непальского государя Бри-Цтун. Этот брак способствовал распространению буддизма в северном Непале и Тибете и упрочению экономических отношений между странами.
Правление семейства Шах. Во второй половине 18 в. правитель княжества Горкха Притхви Нараян Шах, используя междоусобные распри властителей долины Катманду, сумел захватить ее. Армия гуркхов покорила территорию, выходящую далеко за границы современного Непала. Однако ее вторжение в Тибет было остановлено тибетскими и китайскими войсками в 1792, а продвижение на юг – вооруженными силами британской Ост-Индской компании в 1816. По Сегаулийскому договору, Непал был вынужден уступить англичанам свои западные земли, район тераев и часть Сиккима, которыми непальцы завладели ранее. Договор предусматривал также постоянное пребывание английского резидента в Катманду.
Правление семейства Рана. Первая половина 19 в. ознаменовалась соперничеством ведущих феодальных родов. Кульминацией стало возвышение в 1840-х годах семейства Рана, влиятельный представитель которого Джанг Бахадур Рана, пользовавшийся поддержкой армии, был объявлен премьер-министром. При нем непальские войска совершили удачную вылазку в Тибет, который по соглашению 1854 обязался выплачивать Непалу ежегодную дань. В 1857–1858 Джанг Бахадур возглавил непальский воинский контингент, принявший участие в подавлении восстания сипаев в Индии. В награду Непалу была возвращена часть утраченных в 1816 территорий, включая район тераев. При Джанг Бахадуре король передал ему все права на управление государством и пожаловал титул махараджи. Джанг Бахадур сумел также сделать пост премьер-министра наследственным, и старейшины семьи Рана занимали в дальнейшем его на протяжении почти ста лет, превратив короля в чисто номинальную фигуру. Рана умышленно стремились изолировать Непал от остального мира, но укрепляли отношения с британскими властями в Индии и далай-ламой в Тибете.
Непал в первой половине 20-го века. Непал поддержал англичан в годы Первой мировой войны. В соответствии с условиями соглашения, заключенного в 1923, британское правительство признало Непал независимым государством.
В период правления (1901–1929) Чандра Шамшера начала формироваться оппозиция режиму Рана. В начале это были еженедельные газеты «Тарун горкха» («Младогуркхи») и «Горкха самсар» («Мир гуркхов»). В 1916 в Банарасе (Индия) был основан еженедельник «Горкхали», который вплоть до своего запрещения в 1922 агитировал за свержение режима Рана. Результатом этой борьбы явилась отмена 28 ноября 1924 рабства в Непале. Среди непальских эмигрантов в Индии, а затем и в самом Непале, были образованы первые непальские политические партии – «Прачанда горкха» (Лига гуркхов, 1931) и «Непал праджа паришад» (Непальский народный совет, 1936). В Бихаре издавался журнал «Джаната» (Народ), выступавший за многокастовое, демократическое правительство и свержение режима Рана. В 1937 в Катманду возникло религиозное дискуссионное общество «Нагрик адхикар самити» (Комитет гражданских прав), вскоре запрещенное властями. Все эти организации, призывавшие к установлению конституционной монархии и соблюдению законности, были разгромлены, сотни их членов подверглись преследованиям, уцелевшие же участники вновь бежали на территорию соседней Индии, где продолжили свою деятельность.
Оппозиция власти семейства Рана нарастала в 1940-х, поскольку демократическое движение в независимой Индии начало оказывать свое воздействие и на Непал. В 1947 в Калькутте была основана партия Непальский национальный конгресс (ННК), выступившая за свержение режима Рана и установление в Непале конституционной монархии. Организованная конгрессистами весной 1947 забастовка в Биратнагаре и сатьяграха (кампания гражданского неповиновения) вынудили правительство Падма Шамшер Джанг Бахадур Рана пойти на уступки. 16 мая 1947 было объявлено о ряде предстоящих реформ, в т.ч. принятии конституции, создании независимой судебной власти, проведении выборов в муниципальные и районные комитеты и т.д. Обнародованный в январе 1948 проект конституции предусматривал наличие двухпалатного парламента, самостоятельного Верховного суда и исполнительной ветви власти в лице премьер-министра, которому должен был помогать Совет министров из пяти членов. Конституция сохраняла почти все полномочия исполнительной ветви власти, включая роль семейства Рана в управлении страной. Однако после отставки Падма Шамшера, последовавшей в апреле 1948, всякие надежды на конституцию были развеяны Мохан Шамшер Джанг Бахадур Рана, занявшим пост премьер-министра.
В конце 1940-х наследственный режим Рана стал объектом все возрастающей критики, особенно со стороны его противников, находившихся в Индии. В августе 1948 представители прогрессивного крыла Рана аристократии объединились в Непальский демократический конгресс (НДК), призвавший к свержению режима Рана любыми методами, включая вооруженное восстание. В январе 1949 и январе 1950, НДК пытался организовать переворот, но оба раза неудачно. В марте 1950 произошло объединение ННК и НДК в партию Непальский конгресс (НК), которая приняла решение о развертывании вооруженной борьбы против режима Раны. В сентябре 1950 в приграничных с Непалом районах Индии стали концентрироваться отряды Армии освобождения.
В области внешней политики правительству Мохана Шамшера удалось упрочить позиции Непала как независимого государства. Согласно Договору о мире и дружбе, подписанному между Индией и Непалом в июле 1950, была провозглашена полная независимость и суверенитет Непала. Аналогичный договор О постоянном мире и дружбе был заключен в октябре 1950 между Непалом и Англией.
Революция 1950 года. Движение за политические реформы, которое было поддержано индийским правительством и возглавлялось партией НК, нашло влиятельного союзника в лице короля Трибхувана Бир Бикрам Шах Дева (на престоле в 1911–1955), который, подобно его предшественникам, обладал чисто номинальными полномочиями. 6 ноября 1950 король вместе с частью своей семьи покинул дворец, сначала укрывшись в посольстве Индии, а затем перебравшись на ее территорию. Махараджа Мохан Шумшер Рана потребовал выдачи короля, но получив отказ, 7 ноября 1950 возвел на трон трехлетнего внука Трибхувана – Гьянендра Бир Бикрам Шах Деву. Международное сообщество, особенно Великобритания и Индия, отказалось признать нового монарха. В самом Непале отстранение короля вызвало всеобщее возмущение. В долине Катманду начались массовые демонстрации с требованием возвращения короля. Менее чем за месяц повстанцы из Армии освобождения заняли большую часть района тераев и проникли в горные районы на западе и востоке, где военные действия были затруднены.В пограничном с Индией городке Бирганж было сформировано Временное правительство. На сторону отрядов конгрессистов перешла часть правительственных войск.
Индийский премьер-министр Джавахарлал Неру отказался признать смещение короля Трибхуваны и потребовал реорганизации непальского правительства в соответствии с демократическими принципами, а также проведения выборов в учредительное собрание. Переговоры между индийским правительством и Рана начались 24 декабря 1950 в Дели. Спустя две недели обе стороны приняли предложенный Индией план урегулирования. Правительство Рана согласилось признать короля в качестве главы государства. Оно гарантировало свободу деятельности политических партий, обещало амнистию всем политическим заключенным и проведение всеобщих выборов в законодательную ассамблею не позднее 1952. Кроме того, предполагалось реорганизовать кабинет министров, сохранив за семейством Рана половину мест, в том числе премьер-министра. Спустя несколько дней король принял эти предложения. Боевые действия были прекращены.
Конституция 1951. Возвратившись 18 февраля 1951 в Катманду, король Трибхуван объявил об отмене института наследственных премьер-министров и создании коалиционного правительства. Дальнейшие переговоры между Рана, королем и Непальским конгрессом привели к формированию временного правительства с участием пяти представителей семейства Рана и пяти членов Непальского конгресса. Кабинет вновь возглавил Мохан Шамшер. Временная конституция Непала, обнародованная королем 10 апреля 1951, провозгласила конституционную монархию. Главой государства был объявлен король, который получил ограниченные полномочия в области исполнительной и законодательной власти. Конституция отменила привилегии, которыми пользовалось семейство Рана, провозгласила равенство граждан перед законом, независимость судебной власти, декларировала гражданские права и свободы (право на создание политических партий и организаций, всеобщее избирательное право, свобода совести и т.д.).
Коалиционное правительство планировало проведение некоторых социально-экономических реформ, включая меры по ликвидации системы бирта (не облагаемые налогами земли, находящиеся в пользовании Рана) и развитию инфраструктуры. Однако основной проблемой стал вопрос безопасности. Несмотря на принятие закона о прекращении огня, многие отряды конгрессистов отказались сложить оружие, продолжая борьбу. В то же время активизировались сторонники Рана, открыто призывавшие к свержению коалиционного правительства и восстановлению власти Рана. Издание закона об общественной безопасности привело только к новому насилию и репрессиям против демократического движения. В этих условиях различные общественные группы, включая Компартию и «Праджа паришад», образовали «Народный национальный объединенный фронт», по решению которого в городах начались демонстрации протеста против полицейских репрессий. Расстрел полицией студенческой демонстрации в Катманду (7 ноября 1951), в результате которого один студент был убит и несколько ранено, вызвал политический кризис и падение правительства. В знак протеста 10 ноября из него вышли конгрессисты, что позволило королю впервые, начиная с 19 в., самостоятельно назначить состав правительства. 16 ноября кабинет возглавил Матрика Прасад Коирала, председатель НК. Семейство Рана было отрешено от кормила власти, а король превратился в полноправного монарха.
Правительство М.П.Коирала должно было подготовить необходимые условия для выборов в конституционную ассамблею. Однако вскоре в Непальском конгрессе назрел раскол. В конце июля 1952 глава кабинета М.П.Коирала был освобожден с поста председателя партии НК, а затем исключен из ее рядов. Воспользовавшись этими обстоятельствами, Трибхуван 10 августа 1952 распустил правительство и ввел в стране режим прямого правления. На правах совещательного органа был создан консультативный совет из пяти человек. В сентябре 1952 королем был опубликован акт о праве приостанавливать действие статей временной конституции и осуществлять прямое правление. В мае 1953 король вновь поручил формирование правительства М.П.Коирала, ставшего во главе Национальной народной партии. Несогласная с этим, Лига демократов, созданная Непальским конгрессом, Непальским национальным конгрессом и «Непал пражда паришад», потребовала заменить правительство Коиралы коалиционным правительством. В начале 1954 король вновь пообещал созвать совещательную ассамблею. 14 февраля 1954 была обнародована королевская прокламация О конституционных изменениях, расширявшая исполнительные функции короля. Указом короля запрещались митинги и демонстрации.
Непал при короле Махендре. После смерти короля Трибхувана 13 марта 1955 на трон взошел его сын Махендра Бир Бикрам Шах Дева. При нем прямое правление короля было восстановлено. Ухудшение экономического положения в стране, голодные бунты в западных районах вынудили монарха пойти на некоторые уступки оппозиции, требовавшей отмены прямого правления, проведения всеобщих выборов и создания коалиционного правительства. В августе 1955 король объявил, что выборы в законодательное собрание состоятся в октябре 1957. Длившиеся несколько месяцев переговоры с оппозицией завершились формированием 27 января 1956 правительства Т.П.Ачария («Праджа паришад»). В последующие два года сменилось еще несколько правительств.
В области внешней политики Непал развивал отношения с соседними странами. Соглашение 1956 с Китаем признало китайский суверенитет над Тибетом. Непал официально отказался от дани, которую Тибет платил Непалу; все непальские отряды оставили Тибет в 1957. Китайско-непальское пограничное соглашение (1961) установило границу Непала в Гималаях.
Под давлением крупномасштабной кампании гражданского неповиновения, начатой в декабре 1957, король наконец объявил точную дату предстоящих парламентских выборов. В феврале 1959 была обнародована демократическая по форме конституция, которая, однако, сохранила все основные привилегии главы государства, в т.ч. право отменять конституцию и распускать парламент. Согласно конституции, верхняя палата парламента состояла из 32 человек, половина которых избиралась, а другая назначалась королем. Выборы в нижнюю палату должны были проходить на основе всеобщего избирательного права. 18 февраля 1959 состоялись первые выборы в образованную Национальную ассамблею; своих кандидатов выдвинули 11 партий. Большинство депутатских мандатов завоевала партия Непальский конгресс. 27 мая 1959 к присяге было приведено правительство НК во главе с премьер-министром Б.П.Коиралой. После многомесячного молчания король Махендра вновь перешел в наступление, все больше критикуя шаги правительства. Кабинет Коирала сумел выполнить некоторые из своих главных обещаний. В октябре 1959 наконец были отменены владения бирта и автономия княжеств в западных районах страны. В 1960 правительство пересмотрело соглашение о торговле и транзите с Индией. Были установлены дипломатические отношения с США, СССР, Китаем, Францией и Пакистаном. В 1960 был подписан договор о мире и дружбе с Китаем. В экономической области действия нового правительства опять были малоэффективными. Реформам в сельском хозяйстве сопротивлялись феодалы. Вместо упразднения привилегированного землевладения в сентябре 1960 были введены дополнительные налоги, ударившие прежде всего по крестьянам. В некоторых районах развернулось стихийное движение против сгона арендаторов с земли. В октябре 1960 произошли кровавые столкновения в дистриктах Горкха и Запад-1.
Панчаятская система. В конце 1960 Махендра выразил свою неудовлетворенность политической и экономической деятельностью правительства. Заявив, что режим коррумпирован и неэффективен, король Махендра 15 декабря 1960 распустил парламент и правительство, взяв на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти. Все члены прежнего правительства, включая Б.П. Коирала, были арестованы. Вскоре, 5 января 1961, был издан указ, запрещавший деятельность всех политических партий и организаций. Власти объявили о роспуске различных партий и профсоюзов. Вместо запрещенных партий были образованы действующие под контролем правительства т.н. «классовые организации» – крестьянская, рабочая, молодёжная, женская, бывших военнослужащих, детская. На смену парламенту пришла система органов местного самоуправления – панчаятов (советов). Непальский конгресс попытался силой восстановить прежнее положение дел, но многие его лидеры были заключены в тюрьму, а большинству пришлось скрыться в Индии. Там они приступили к реорганизации партийных структур, опираясь на крупные общины этнических непальцев в штатах Западная Бенгалия, Бихар и Уттар-Прадеш.
Конституция 1962. Рассматривая парламентскую систему как несоответствующую непальским условиям, король объявил 15 декабря 1962 новую конституцию. Согласно положениям конституции 1962, вся власть в государстве – исполнительная, законодательная и судебная – принадлежала королю и исходила от него; король являлся председателем Совета министров и мог по своему усмотрению назначать членов кабинета. Конституция также закрепила панчаятскую систему управления (панчаят –название органов самоуправления в странах Южной Азиии). В соответствии с основным законом, в стране была создана многоступенчатая система панчаятов, включавшая деревенские, городские, дистриктные и зональные панчаяты. Их права и обязанности конституция не фиксировала. Вместо распущенного парламента был создан Национальный панчаят, часть депутатов которого выбиралась членами нижестоящих панчаятов, а часть назначалась самим Махендрой. Ни один законопроект или дополнение к нему не могли приобрести силы закона без одобрения короля, так же как без предварительной санкции короля на сессии Национального панчаята не могли обсуждаться законопроекты.
В 1960-х король Махендра выдвинул несколько программ социальных и экономических преобразований, усилил самостоятельность местных органов самоуправления и амнистировал в 1968 политических заключенных. Однако деятельность политических партий была запрещена, и все решения принимались авторитарным путем. Принятый в 1963 новый свод законов устранил наиболее одиозные феодальные пережитки в области социальных отношений (запретил различные трудовые повинности и неоплачиваемый принудительный труд, ранние браки, отменил кастовые ограничения, унифицировал структуры и системы управления). Закон об аграрной реформе 1963 и последующие акты были направлены на ликвидацию крупного помещичьего землевладения. Однако предпринятая в середине 1960-х аграрная реформа на практике охватила очень незначительную часть территорий. Все это не способствовало популярности системы панчаятов среди населения страны. В 1971 Компартия Непала подняла крестьянское восстание в дистрикте Джапа.
Непал при Бирендре. Махендра умер в 1972, и престол унаследовал его старший сын Бир Бикрам Бирендра, формально коронованный в 1975. Им были первоначально предприняты меры по демократизации управления страной, но без сколько-нибудь заметного перераспределения властных полномочий. Замедление темпов развития, растущая коррупция среди чиновников и рост цен вновь привели к народным волнениям. Под давлением выступлений студентов и уличных демонстраций в городах, произошедших в 1979, Бирендра назначил в 1980 референдум по вопросу о будущем системы панчаятов. Согласно официальным данным, 55% электората высказались за ее сохранение, 45% – против, но в действительности соотношение голосов было почти равным. Король восстановил парламент, но не разрешил деятельность политических партий. Король оставлял за собой право прямого назначения 20% состава законодательного органа, все кандидаты должны были быть членами одной из шести одобренных правительством организаций, причем после избрания они должны выступать от своего имени, а не от какой-либо организации. Выборы, согласно новым условиям, прошли в 1981 и 1986. Крупнейшая оппозиционная партия – Непальский конгресс, бойкотировала эти выборы. В 1985 партия НК начала кампанию гражданского неповиновения за восстановление многопартийной системы.
Восстановление демократии. После почти десятилетия относительной стабильности в конце 1980-х резко ухудшилось социально-экономическое положение населения, вызванное обострением непало-индийских отношений. В феврале 1990 Непальский конгресс и Объединенный левый фронт начали политическую кампанию против системы панчаятов, опираясь на поддержку населения долины Катманду и многих местностей в зоне тераев и Малых Гималаях. Вопреки запрещению Движения за восстановление демократии, которое объединило главные партии, демонстрации протеста продолжались в течение двух месяцев. 1 апреля после многомесячных кровавых столкновений, в ходе которых погибло около 500 человек и тысячи были арестованы, король Бирендра согласился на создание нового правительства, главой которого спустя 4 дня был назначен умеренный монархист Л.Б.Чанд. Однако оппозиция требовала радикальных реформ и изменения системы.
6 апреля перед королевским дворцом произошли наиболее кровавые столкновения, в которых погибло от 200 до 300 человек. Вечером 8 апреля 1990 король Бирендра объявил о снятии запрета на деятельность политических партий. Спустя восемь дней, 16 апреля, под давлением оппозиционных партий и продолжающихся народных протестов король распустил Национальный панчаят и отказался от права на неограниченную власть. 19 апреля было сформировано временное правительство во главе с председателем Непальского конгресса (НК) К.П.Бхаттараи, включавшее также представителей НК, ОЛФ и правозащитных организаций. Два члена кабинета были названы королем. Переходное правительство обещало разработать новую конституцию и провести в течение года всеобщие, свободные парламентские выборы.
В июне 1990 Индия прекратила свой 15-месячный конфликт с Непалом, приведший к закрытию 13 из 15 пограничных пропускных постов. В ноябре 1990 была утверждена новая конституция, которая предусматривала ограничение власти монарха, установление парламентской демократии, подотчетность правительства парламенту и соблюдение прав человека.
На парламентских выборах, состоявшихся 12 мая 1991, победу одержала левоцентристская партия Непальский конгресс. Она получила 37,7% голосов и 110 из 205 мест в Палате представителей. Выборы продемонстрировали значительный рост влияния коммунистов, превратившихся во вторую по значению политическую силу страны. Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) получила 28% голосов и 69 мест. Всего же за левые партии было отдано 36,5% голосов избирателей, что позволило им завоевать 82 места. В парламенте оказались представлены также две фракции консервативной Национально-демократической партии (НДП) и Партия доброй воли (ПДВ). Все остальные 12 партий, принимавших участие в выборах, не смогли пройти в парламент.
В результате выборов 1991 кабинет министров был сформирован из членов НК во главе с Г.П.Коирала. Либеральные реформы в экономике, рост цен на основные продукты питания, нерешенная аграрная проблема нанесли вызвали серьезное недовольство в широких слоях населения и разочарование политикой правительства. В апреле 1992 всеобщая забастовка вылилась в уличные столкновения между протестующими и полицией, в результате которых погибло много людей.
Возникшие в 1994 разногласия между премьер-министром Г.П.Коиралой и лидером НК Г.М.С.Шрештхой привели к расколу в рядах НК и сделали неэффективной работу правительства. В июле 1994 Коирала ушел в отставку, после чего парламент был распущен. В результате всеобщих выборов, прошедших 15 ноября 1994, ни одна партия не получила большинства, достаточного для формирования правительства. В итоге было сформировано правительство меньшинства, которое возглавил лидер Компартии Непала (ОМЛ) Ман Мохан Адхикари. Оно продержалось с декабря 1994 по сентябрь 1995, когда ему был вынесен вотум недоверия. Новым премьер-министром был назначен Шер Бахадур Деуба, один из лидеров НК, который сформировал коалиционное правительство в составе НК, НДП и ПДВ.
Маоистское восстание. В 1992 в ряде районов страны началось антипомещичье крестьянское движение, подавление которого вызвало еще большее отчуждение крестьянства от официальной власти. Маоисты начали свою вооруженную борьбу зимой 1995. 4 февраля 1996 лидер Объединенного народного фронта Бабурам Бхаттараи представил премьер-министру Ш.Б.Деубу список из «40 требований», предложив встретиться до 17 февраля. Меморандум включал 40 требований, среди которых фигурировали такие, как: упразднение монархии, объявление новой конституции и создание Народной республики Непал, отмена королевских привилегий, отмена соглашений с Индией о мире и дружбе (1950) и Махакальского соглашения о распределении воды и электричества. Но за четыре дня до назначенного срока маоисты, так и не дождавшись ответа, нападали на полицейские участки в Рукуме, Ролпе, Горкха и Синдхули, объявив о начале «народной войны».
Первое время война ограничивалась небольшими стычками маоистов с полицией, демонстративными акциями, нападениями на банки, деревенские комитеты развития, местных землевладельцев и политических деятелей. Поскольку маоистское влияние продолжало распространяться, полиция в октябре 1997 предприняла специальную операцию, но ситуация улучшилась лишь временно. Усиление полицейских сил не имело большого эффекта. Напротив, действия полиции, которая, по данным правозащитных организаций, применяла на практике внесудебные казни, похищения, пытки и произвольные аресты, привели только к расширению зоны восстания. Сообщения о нарушениях прав человека резко возросли после того, как в мае 1998 правительство предприняло усиленную мобилизацию в различных районах западного и центрального Непала. Между 28 мая и 7 ноября 1998 было арестовано 1659 человек, которые подозревались в поддержке повстанцев. Позже половина из них была освобождена. Как оказалось, среди задержанных находились не только сторонники повстанцев, но и активные члены ведущих парламентских партий. В тот же период в ходе полицейских акций были убиты как «террористы» 227 человек. Предполагается, что некоторые из них казнены без суда и следствия после ареста. К середине 1999 число жертв «народной войны» достигло 900 человек. За тот же период по подозрению в членстве в маоистских организациях были задержаны 4884 человек, из них 3338 позднее освобождены, а остальным предъявлены обвинения.
Во второй половине 1990-х коалиционные правительства сменяли друг друга с невероятной быстротой. В марте 1997 к власти пришло правительство в составе НДП (Чанда), НК, КПН (ОМЛ) и НСП, продержавшееся всего несколько месяцев. В октябре 1997 к присяге в качестве премьер-министра был приведен Суриа Бахадур Тхапа, лидер другой фракции НДП. В августе 1998 кабинет министров вновь возглавил Г.П.Коирала. Наряду с представителями НК, в него вошли также коммунисты из КПН (ОМЛ) и отколовшейся от нее КПН (МЛ). Эта коалиция распалась после того, как 10 декабря 1998 в отставку подали министры от КПН (МЛ). В том же месяце король назначил новое коалиционное правительство конгрессистов и коммунистов во главе с Г.П.Коиралой.
Непал в начале 21 века. После парламентских выборов в мае 1999, на которых победу одержала партия Непальский конгресс (113 из 205 мест), 31 мая было сформировано правительство большинства. Новый премьер-министр Кришна Прасад Бхаттарай, старый лидер НК, обещал нормализовать непальские отношения с Китаем и Индией, и заняться решением внутренних проблем – борьбой с бедностью, неграмотностью и безработицей. Однако правительство оказалось неспособно выполнять предвыборные обещания. 17 марта 2000 К.П.Бхаттарай ушел в отставку после того, как большинство парламентариев от правящего НК вынесли ему вотум недоверия. Премьер-министром стал Г.П.Коирала, занявший этот пост в четвертый раз.
Всеобщая забастовка, объявленная маоистами в апреле 2001, парализовала жизнь почти по всей стране; в Катманду полиция арестовала ряд участников антиправительственной демонстрации, включая некоторых оппозиционных лидеров.
На фоне ухудшающейся политической обстановки 1 июня 2001 наследный принц Дипендра расстрелял почти всю королевскую семью, включая своего отца – короля Бирендру, мать – королеву Аишвариа и еще восемь членов семьи. После этого он застрелился сам, и умер спустя два дня, не приходя в сознание. Как полагают, происшедшее явилось следствием семейной ссоры, которая была вызвана несогласием королевской семьи с выбором будущей невесты наследного принца. Несмотря на все произошедшее, Дипендра был коронован, находясь в коме. Регентом при нем был назначен один из немногих выживших членов семьи – принц Гьянендра, младший брат Бирендры; 4 июня, после смерти Дипендры, трон наследовал Гьянендра. В октябре того же года Гьянендра объявил своего сына, принца Параса, новым наследным принцем.
Смерть королевской семьи вызвала слухи о дворцовом перевороте. В течение нескольких дней в стране продолжались беспорядки, приведшие к гибели нескольких человек и множеству раненых. В этих условиях маоисты призвали 11 июня к образованию временного правительства, которое должно «… сыграть историческую роль в установлении республиканской системы». 29 июня 2001 Б.Бхаттараи объявил о рождении т.н. «Народной республики Непал». Одновременно маоисты усилили свои действия в столице и вокруг нее. В конце июня и в начале июля 2001 в центре Катманду было взорвано несколько бомб, в т.ч. рядом с официальной резиденцией Г.П.Коирала – первое нападение такого рода, начиная с объявления «народной войны». Хотя от взрывов никто не пострадал, они вызвали панические настроения.
В июле 2001 после обвинений в коррупции Г.П.Коирала ушел в отставку. Премьер-министром стал конгрессист Ш.Б.Деуба, который объявил о начале некоторых реформ, включая земельных, и представил планы по преодолению кастовой системы и дискриминации далитов («неприкасаемых»).
23 июля 2001 маоисты согласились на перемирие, предложенное новым правительством. 30 августа 2001 состоялся первый раунд мирных переговоров, сопровождавшихся обменом пленными. В начале сентября 2001 альянс из 10 левых политических партий выступил с предложением о создании единого правительства всех политических сил, включая повстанцев, и изменения конституции. Переговоры продолжались до ноября, но оказались неудачными. 21 ноября 2001 маоисты отказались продолжать диалог, заявив, что правительство не соглашается с их основным требованием – принятием новой конституции и созывом Учредительного собрания. 23 ноября 2001 повстанцы объявили о формировании Объединенного народно-революционного совета – параллельного маоистского правительства «Народной республики Непал». Его главой был назначен заместитель председателя ЦК КПН (маоистской) и председатель Объединенного народного фронта Б.Бхаттарай. Одновременно они объявили о прекращении четырехмесячного перемирия, которое объявили 23 июля 2001, и начали в ночь с 23 ноября скоординированное наступление по всей стране. Наиболее тяжелые бои развернулись в трех западных дистриктах страны (Ролпа, Рукум, Карнали) и к северо-востоку от Катманду. К 26 ноября маоистская «Народно-освободительная армия» (НОА) контролировала почти половину территории Непала.
Перед лицом тяжелого кризиса, король Гьянендра по просьбе правительства объявил с 27 ноября 2001 на всей территории Непала режим чрезвычайного положения, одобренный парламентом. Приостанавливалось действие многих гражданских свобод, вводились ограничения на передвижение и цензура в печати. Полностью было запрещено проведение несанкционированных собраний. Сами маоисты были объявлены террористической организацией. По рекомендации Национального совета обороны было принято решение задействовать для борьбы с партизанами регулярную армию (ранее для этих целей использовались лишь полицейские подразделения и отряды гражданской самообороны). Правительство объявило маоистов и поддерживающие их организации террористическими. Министерство обороны обратилось к населению с призывом «помочь армии в борьбе против террористов».
Тяжелые бои продолжались в течение всего следующего года. 17 февраля 2002 повстанцы предприняли наиболее крупное наступление против правительственных сил в западном дистрикте Ачхам, в ходе которого было убито от 130 до 150 военнослужащих, полицейских и сотрудников местной администрации. 21 февраля парламент продлил действие чрезвычайного положения еще на три месяца. В апреле и мае 2002 повстанцы усилили свою кампанию в западном Непале.
В мае Ш.Б.Деуба предложил на рассмотрение парламента вопрос о продлении чрезвычайного положения. Большинство парламентариев намеревалось проголосовать против этого предложения, мотивируя тем, что чрезвычайное положение неэффективно с точки зрения подавления террористической деятельности маоистов, с которыми необходимо не воевать, а вести переговоры. 22 мая 2002 король Гьянендра по рекомендации премьера Ш.Б.Деуба распустил нижнюю палату парламента и назначил внеочередные парламентские выборы на 13 ноября 2002 (законность этих шагов была подтверждена Верховным судом Непала). В работе Национальной ассамблеи, не подлежащей роспуску, указом короля был объявлен «перерыв». В ответ на роспуск парламента Непальский конгресс исключил Ш.Б.Деубу из партии и потребовал отставки кабинета министров.
Тем временем, маоистское восстание разрасталось. Повстанцы установили контроль над значительной частью Непала, в т.ч. над дистриктами Ачхам, Данг, Сьянгджа, Суркхет, Рукум, Каликот, Джаджаркот, Ролпа, Сальян и Горка. В конце сентября премьер-министр Ш.Б.Деуба рекомендовал королю перенести выборы на один год в связи с военными действиями против повстанцев. Вместо этого 4 октября 2002 король Гьянендра отстранил Деубу от должности премьера и объявил о роспуске кабинета министров за «неспособность провести выборы в намеченные сроки». До назначения нового главы правительства Гьянендра временно объявил режим прямого управления, сосредоточив в своих руках все функции исполнительной власти. Он утвердил решение о переносе срока выборов на неопределенный срок. Этот шаг вызвал открытое недовольство всех партий, расценивших его как конституционный переворот. 11 октября 2002 король Гьянендра назначил новый кабинет во главе с Л.Б. Чандом, одним из лидеров НДП. Перед переходным правительством, включившем только представителей диссидентских фракций крупных партий и ряд технократов, было поставлено всего две задачи: решить маоистский вопрос и подготовить новые выборы. Политическая ситуация в стране накалилась, когда в декабре 2002 король вновь ввел режим прямого правления, вызвав тем самым новые протесты и обвинения в превышении своих конституционных полномочий.
На фоне политической нестабильности, правительством был достигнут определенный прогресс на переговорах с маоистами. 29 января 2003 было объявлено о новом перемирии. К этому моменту в конфликте были убиты около 7000 военных, гражданских лиц и повстанцев. В апреле и мае 2003 между правительством Л.Б.Чанда и повстанцами состоялось два раунда мирных переговоров. В результате уличных протестов 30 мая 2003 правительство Л.Б.Чанда ушло в отставку. В качестве кандидатуры на пост главы кабинета от основных политических партий был предложен генеральный секретарь КПН (ОМЛ) Мадхав Кумар Непал. Однако надежды на компромисс с оппозицией были перечеркнуты, когда 4 июня король Гьянендра поручил формирование кабинета С.Б. Тхапе, известному деятелю НДП, занявшему этот пост уже в четвертый раз с 1996. Тхапе также не удалось привлечь в свое правительство другие партии; поэтому в совете министров осталось всего семь членов (с марта 2004 – 8 членов), в основном известных консервативных политиков упраздненной в 1990 беспартийной панчаятской системы. В августе 2003 правительство С.Б.Тхапа провело третий раунд переговоров с маоистами. 24 августа маоисты пригрозили разорвать перемирие, если правительство не согласится в течение 48 часов включить в повестку обсуждения их участие в Учредительном собрании. 27 августа 2003 маоисты в одностороннем порядке прервали переговоры, объявив о прекращении перемирия, и возобновили боевые действия против правительства. В сентябре повстанцы объявили 3-дневную забастовку. В конце 2003 – начале 2004 произошел новый всплеск насилия, столкновений между студентами и полицией. В апреле 2004 в Катманду прошли многотысячные демонстрации, организованные Непальским конгрессом и КПН (ОМЛ). Протестующие требовали провести в ближайшее время парламентские выборы и передать власть коалиционному правительству. В результате монарх пообещал провести выборы в 2005.
Кирилл Лиманов
ЛИТЕРАТУРА
Редько И. Б. Непал после второй мировой войны, М., 1960
Современный Непал. Справочник. М., 1967
Редько И.Б. Политическая история Непала. Проблемы модернизации и традиционализма в государственной структуре. М., 1986
Редько И, Хлебников Л. Непал. Прошлое в настоящем. – Азия и Африка сегодня. 1989, № 2

Непал — королевство в Южной Азии, в центральной части Гималайских гор. На севере граничит с Китаем (см. Китай), на юге, западе и востоке — с Индией (см. Индия). Двадцатикилометровая полоса индийской территории отделяет Непал от Бангладеш. Площадь страны 147,2 тысяч кв.км, население 29,3 млн. человек. Свыше половины населения составляют непальцы. Официальный язык — непальский. Государственная религия — индуизм.
Непал — одна из самых высокогорных стран мира. 6/7 территории заняты лабиринтом гималайских хребтов, сравнимых с гигантской лестницей к заоблачным высотам, на ступенях которой пересекались пути народов, смешивались языки, сближались религии и культуры. Протяженность страны с юга на север составляет всего 250 км, но разность колебаний по высоте достигает 8600 м, что обуславливает быструю смену природных ландшафтов.

Климат уникален своей разнообразной гаммой на небольшом пространстве: от тропического до холодного (аналог арктического, и величиной осадков от 250 до 3500 мм. Здесь банановые пальмы и северные березки почти соседи, а снежный барс обитает неподалеку от мест, где водятся тигры и носороги. Непал представляет собой зону этнической границы между народами североиндийского и тибето–гималайского происхождения: выделяются области буддийской (ламаистской) культуры (Главный Гималайский) хребет, индуистской культуры (юг страны) и область культуры пахари, сочетающая особенности буддийской и индуистской культуры (Средний Непал). В зоне между хребтом Махарабхат и Большими Гималаями расположен жизненный центр Непала — Долина Катманду. Здесь в непосредственной близости находятся три старейших города страны: столица Катманду (основана в 8 в.), Лалитпур или Патан, Бхактанпур (см. Бхактапур). Паломничество к святым местам — характерное явление для Непала. Недалеко от Катманду находятся храмовый комплекс Пашапатинах, храмы Муктинах и Махендранатх, древняя скульптура бога Вишну (7 в.).
В самом глухом и труднодоступном уголке страны — высокогорном Северном Непале в 1976 г. открыт национальный парк «Сагарматха». Небольшие самолеты из Катманду доставляют сюда туристов и альпинистов. Здесь построены гостиницы, а обслуживание гостей стало основным доходом местного населения. В горах Непала оборудованы трассы для рафтинга и треккинга.